——2007年7月25日在州第六届人大常委会第四次会议上
州发展和改革委员会主任　肖谏诚

　　主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
　　我受州人民政府委托，向州人大常委会报告今年上半年州管重点项目建设计划执行情况，请予以审议。
　　一、2007年重点项目建设计划安排情况
　　2007年，全州重点项目建设计划安排重点建设项目59个，总投资543亿元，2007年计划投资83.01亿元，其中，54个州管重点项目（不含“两路”等5个跨省、州区域的重点项目，下同）2007年计划投资40.01亿元；安排预备重点项目3个，预计年度投资3.5亿元；安排重点储备项目39个，预计总投资316亿元。
　　二、上半年重点项目建设计划执行情况
　　今年以来，全州上下紧紧围绕州委关于加快重点项目建设的总体部署，抢抓机遇，强化措施，真抓实干，重点项目建设稳步推进。1—6月，54个州管重点建设项目完成投资21.26亿元，占年度投资计划的53.14％，与去年同期相比高9个百分点；到位资金21.64亿元，占年度投资计划的53.42％，顺利实现了时间过半，任务过半的目标，完成投资计划为“十五”以来的最好年份。从总体上看，全州重点项目建设呈现以下主要特点：
　　——上年结转项目建设快速推进。27个上年结转项目1—6月完成投资15.73亿元，占年度投资计划的54.69％；到位资金17.58亿元，占年度投资计划的61.14％。清江水布垭电站、恩施山泰锅炉钢结构生产、利川城区垃圾处理场、建始广润河流域水电站、宣恩桐子营水电站、来凤金龙滩水电站、鹤峰甘氨酸产品生产、恩施州220千优龙—恩双回输变电工程、恩施州中心医院外科大楼等项目完成投资情况较好，超过了序时进度。
　　——计划新开工项目进展顺利。27个新开工项目1—6月完成投资5.53亿元，占年度投资计划的49.19％；到位资金4.06亿元，占年度投资计划的36.07％。27个计划新开工项目已动工建设21个（按投资统计数据计算），新项目开工率达77.78％。恩施市老渡口电站、恩施市施州大道刷黑工程、恩施经济开发区基础设施建设、建始野三河水电站、鹤峰江坪河水电站等项目完成投资计划50％以上。
　　——主要行业项目建设势头良好。1—6月，能源、工业、农业等主要行业的38个重点项目完成投资19.79亿元，占年度投资计划的58.26％。特别是能源项目一枝独秀，1—6月完成投资16.26亿元，占年度投资计划的63.11％，占54个州管重点项目年度投资计划的40.65％。
　　——重点项目支撑作用更加突出。上半年，全州重点项目完成投资占全州全社会固定资产投资的比重达45.58％，有力拉动了投资快速增长，为全州经济加快发展发挥了重要的支撑作用。
　　——预备项目准备工作有序进行。3个预备项目中：恩施民族高中建设项目的规划设计、征地拆迁、移民安置、“三通一平”等各项前期工作正在紧张有序地开展，预计明年3月底完成各项工程的招投标工作，正式动工建设；武烟集团恩施生产点建设项目正在进行场地平整和桩基施工，预计7月底完成桩基工程，转入标准厂房施工；恩施州铁矿开发项目在选矿试验取得进展的基础上，即将启动选矿扩大工业化试验。10万吨选矿、50万吨粉矿项目的前期工作在积极进行之中。
　　——重点储备项目取得实质性进展。39个重点储备项目按照各自的工作目标，正在分别进行项目建议书、可研、初步设计的编制和报批工作，一批项目取得了不同程度的工作进展，部分项目已基本落实了建设条件，为形成“开工建设一批，申报批复一批，论证储备一批”的良性储备机制奠定了基础。
　　上半年，全州重点项目建设进展顺利，但在项目建设和管理工作中仍存在一些需要引起重视和解决的问题，主要表现在以下几个方面：
　　一是项目进展不平衡。分行业看，能源、工业、农业、社会事业项目进展较快，其它行业项目建设进度相对较差；分县市看，建始县、鹤峰县、来凤县完成任务较好，个别县、市投资完成情况相对较差。二是部分项目建设资金紧张。存在建设资金总量投入不够、地方配套资金落实难度大、业主单位自筹资金能力不足等问题，在一定程度上影响了项目建设进度。三是项目投资结构不够合理。具体表现在生产性项目投资少，投资规模不大。一些主导产业和特色产业缺少辐射带动作用强的龙头项目，反映出工业项目前期工作亟待加强。四是部分项目投资统计数据存在漏报和瞒报现象。由于少数项目单位统计人员责任心不强，未能严格按照固定资产投资统计口径准确、及时报送项目投资统计月报；个别项目业主单位为少缴税费，对已完成的投资少报或瞒报，影响了项目投资统计数据的真实性。
　　三、做好下半年全州重点项目建设工作的主要措施
　　下半年，我们将继续抓住重点项目建设不放松，进一步明确目标，狠抓落实，强化服务，重点抓好以下几方面工作：
　　（一）抓组织领导。强化重点项目建设领导负责制，健全领导联系重点项目的制度。挂钩联系重点项目的领导要真正与项目责任单位、业主单位共同负责，认真研究、及时协调解决重点项目推进中的困难和问题。各县市要将下半年重点建设的具体任务分解到项目单位、落实到季度、细化到月分。对投资计划完成较差的项目要进行重点指导，督促落实定领导、定任务、定人员、定职责的项目工作责任制，确保完成全年投资计划。加强统计信息管理工作，切实解决项目投资统计数据漏报和瞒报问题。
　　（二）抓环境优化。各行政职能部门要牢固树立为经济建设服务的思想，切实转变工作作风，努力提高服务质量和工作效能，简化审批核准程序、规范收费行为，全力支持重点项目建设。继续加大社会治安整治力度，依法打击少数阻工闹事、阻碍工程建设等违法行为，努力为重点项目建设保驾护航。加强对重点项目建设的宣传报道，为重点工程建设营造良好的舆论环境。
　　（三）抓资金筹措。继续加大项目资金争取力度，力求国家和省里更多的项目资金扶持。主动向金融机构推介项目，做好金融机构与企业之间的牵线搭桥工作，积极促进银企合作。努力改善招商服务环境，吸引社会民间资本以合资、联营、参股等方式参与重点项目建设，实现投资主体多元化、投资形式多样化。
　　（四）抓工程进度。对在建重点项目，责任县市、部门和项目业主单位要科学合理地安排好下半年的施工计划，同时加大设备、人力的投入，在确保工程安全质量的前提下，加快工程建设进度。对未开工的重点项目，责任县市、部门和项目业主单位要抢抓时间，努力加快工作进程，尽快落实建设条件，倒排项目开工计划，力争尽早动工建设。
　　（五）抓安全质量。全面落实工程建设安全和质量管理责任制，完善安全、质量监督体系，强化安全、质量意识，严格执行安全、质量管理的规章和规程，把安全、质量管理的各项制度落实到每一个工作环节、每一个工作岗位、确保项目施工安全和工程质量，优质高效地完成项目建设任务。
　　（六）抓前期工作。进一步强化对项目前期工作的跟踪管理力度，着力推进全州铁矿、天然气、风电等一批重大项目的前期工作。严格遵循基本建设程序，不断完善科学决策制度，努力提高前期工作质量，扎实、超前地做好项目前期工作。继续完善投资项目储备库，做到常年筛选、动态跟踪、滚动储备，实现“建设一批、立项一批、论证一批、储备一批”的梯次推进，为我州经济增长提供持续不断的新动力。
　　　主任：各位副主任、秘书长、各位委员：做好下半年重点项目建设工作，既关系到全年投资计划的顺利完成，又关系到全州经济社会又好又快的持续发展，时间紧迫，任务繁重。我们将在州委的正确领导下，在州人大的监督指导下，振奋精神，再鼓干劲，确保完成全年重点项目建设任务。
　　附：2007年1—6月全州重点建设项目分县市、部门投资完成情况表