——2007年3月21日在州六届人大常委会第二次会议上

州农业局局长 陈卫平

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
　　我受州人民政府委托，向州人大常委会报告关于全州农资打假专项治理工作情况，请予审议。
　　一、全州农资打假专项治理工作情况
　　为贯彻落实今年中央和省、州农村工作会议精神，严厉打击各种制售假劣农资产品坑农害农的违法行为，依法维护农民合法权益，确保农业生产安全，实现我州农业农村经济又好又快发展，在州委的正确领导和州人大的依法监督下，我州各级政府和农业行政主管部门采取切实可行的措施，认真施行《农业法》、《种子法》、《农药管理条例》、《恩施州农作物种子管理条例》和《肥料登记办法》等法律法规，按照国家农业部、公安部、发改委等六部委2007年农资打假工作的总体部署，围绕“打假、护农、保粮、增收”的目标，坚持“标本兼治、着力治本，打防结合、以防为主，突出重点、综合治理”的工作方针，进一步加大农业法律法规宣传、农资市场监管和假劣农资违法案件查处的力度，在全州范围内组织开展了一场声势浩大的农资打假保春耕专项治理行动。通过专项治理，全州农资市场秩序根本好转，农资生产经营行为不断规范，优质农资产品市场占有率显著提高。全州种子质量抽检覆盖率和标签合格率分别提高5个百分点以上，种子质量达到国家规定标准；农药产品质量和标签合格率分别提高2个百分点以上，违禁农药逐步退出市场；复混肥养分合格率提高5—8个百分点；农机具零配件质量合格率达到80%，一个公平、公正、合法、有序、开放的农资市场正在形成。目前，全州春耕备耕生产所需种子、农药、化肥、农机具等农资产品市场供应数量充裕，价格优惠，“两杂”种子组织供应到户率达到80%以上，为实现农业增效、农民增收和维护农村社会的稳定发挥了重要的保障和促进作用。
　　（一）精心组织，周密部署，及时正确指导。抓好今年农资打假护农工作，州委、州政府十分重视。2月25日，州委、州政府召开州直干部大会，州委书记汤涛、州长周先旺要求各级政府及农业部门当前要迅速组织开展农资打假保春耕专项行动，确保农民群众用上放心种、放心药、放心肥。3月2日，州委、州政府召开全州农村工作会议，副州长朱惠民对今年农资打假工作进行了专题部署，要求各级政府及农业等相关部门充分认识开展农资打假工作的极端重要性，按照“安排部署、宣传发动、市场巡查、案件查处、公开销毁”分步实施的方案，狠抓落实到位，全面净化农资市场，确保农业生产安全。州委副书记谭先振在会议总结时再次强调，各地要组织开展农资打假和搞好农业执法大检查。3月初，州政府下发了《关于开展农业生产资料市场“供优、打假、护农”活动的通知》。按照州委、州政府的安排部署，3月5日，州农业局及时制定下发了《2007年全州农资打假专项治理行动实施方案》，将农资打假的目标任务、措施办法具体分解落实到县市。各级农业、工商、质监等职能部门还及时成立了农资打假工作领导小组和打假工作专班，召开各类专题会13次，制定下发农资打假专项治理行动实施方案9个，下发文件12起，农资打假工作做到了系统而周密的部署，及时而正确的指导。
　　（二）广泛宣传，深入发动，强力打造农资打假的舆论攻势。抓好今年农资打假，我州各级政府和农业等相关部门采取多渠道、多形式、全方位地宣传农业法律法规，普及农资识假辨假知识，积极营造全社会关心、支持和参与农资打假的舆论氛围。一是及时组织农资打假执法宣传车，深入广大城镇农村，开展送法、送放心农资、送科技下乡进村入户活动，面向社会广泛宣传制售假劣农资产品的危害性和违法性，强化全民农业法制意识；二是充分利用广播、电视、报刊等新闻媒体，采取专题讲座、答记者问、开辟固定宣传栏目等多种形式，系统宣传讲解种子、农药、肥料管理等相关法律法规及各项配套规定；三是由领导带队，组织带领执法人员，走上街头开展农资打假法律法规宣传咨询服务。3月9日上午，州农业局在州城舞阳大道开展了农资打假保春耕法律法规宣传咨询服务，设立假劣农资曝光台、名优农资产品推介台、法律法规咨询台和农业违法案件投诉台，帮助广大农民提高识别假劣农资产品的能力，正确引领选购放心农资产品，增强依法维护自身合法权益意识。3月下旬，州农业局还将与电视台开展送法、送放心农资、送农业科技下乡活动。各地农资打假宣传做到了电视上有画面，广播里有声音，报刊上有文章，路上有宣传车，街道上有横幅标语，农民手中有宣传资料。据不完全统计，全州农业、工商、质监等部门开展农资打假发表广播、电视领导讲话12次，悬挂宣传横幅95条，张贴标语164条，出动宣传车418台次，办宣传专栏43期，开展街头宣传咨询服务24次，印发各类宣传资料5.8万份，媒体曝光案件13起。
　　（三）突出清理重点，强化市场巡查，严把农资产品准入关。今年，各级政府和农业、工商、质监等职能部门进一步加大了市场监管力度。一是坚持既抓全面，又突出重点；既抓源头治理，又把农资打假扩展到农业生产和农产品经营各个环节的全程监管；既抓重点市场，重点产品抽查，又扩展到城乡全面抽查和所有农资跟踪检查，强化各项整治措施落实到位。二是迅速行动，搞好逐户排查。入春以来，农业、工商、质监等职能部门按照今年农资打假专项治理行动实施方案，迅即组织执法人员，由领导带队，对辖区内各类农资经营门店进行了明查暗访和拉网式检查。三是突出排查重点。种子重点清理无证生产经营行为，假冒伪劣种子，未经审定品种未按规定建立生产经营档案，包装标签不规范等违法行为；农药重点检查国家禁用农药、假劣农药、未登记农药产品和添加未经标注成分、擅自扩大使用范围，一证多用、套用或冒用、标签不规范以及“以肥代药”等违法行为；肥料重点清理未经登记的复混肥、配方肥、精制有机肥、生物肥及水溶肥料以及有效成分不足，包装标识不规范，夸大使用效果的违法行为；农机具重点清查“三无”产品以及盗用冒用转让农机推广签售证书、证章等违法行为。四是采取“五查、五看”。即：一查种子、农药等生产经营许可（登记）证办证情况，看是否属于合法的农资经营的主体，并对辖区内已经取得种子生产经营许可证（登记证），但生产经营条件已经不具备资质的，或存在违法行为和造成较大农业生产事故的，依法予以注销或撤销许可（登记），对无证生产经营的进行严厉查处。二查农资产品审定和登记情况，看是否属于合法的市场准入产品。州农业局对已不适宜我州种植的水稻、玉米、大豆、油菜等13个品种停止推广、23个品种停止引种，取销了5种高毒农药经营。三查农资产品标签标识，看是否属于过期失效和扩大种植范围与夸大防治效果。对6个杂交水稻、玉米品种和12个农药产品标签标识提出了限期整改意见。四查农资产品生产经营档案，看是否载明种子、农药的来源及其流向。对全州78户农资经营户的责令重新建立了生产经营档案。五查农资产品内含成份，看是否属于假冒伪劣产品。全州开展种子质量检测抽样130份，送海南岛纯度鉴定222个批次，农药检测抽样60份，工商、质监部门开展肥料抽样77份，防止假劣农资产品流向市场，进入生产环节危害农业。
　　（四）重拳出击，严厉打击和查处制售假劣农资产品的违法行为。今年农业、工商、质监等职能部门进一步完善了举报制度，畅通执法渠道，全州设立农资打假案件举报电话16部，开通12315投诉举报电话，对种子、农药、肥料等农资产品违法案件举报，做到“闻报必动，有诉必接，接案必查，查必到底”。严格按照“五不放过”原则，彻查大要案源头。在政府的统一领导下，由农业部门牵头负责，公安、工商、质监等相关部门配合，整合执法力量，严厉查处和打击各类违法违规案件。州农业局执法支队在州公安局、州电视台的密切配合下，采取暗访手段，顶住压力，查处了一批有影响的制售假劣农资大要案，有效地净化了农资市场。2006年春，查处了咸丰县惠农农资公司刘某、来凤县翔凤农资经营门市部刘某经营假农药大案，涉及假农药品种13个，没收假劣农药8000斤，罚款12万元，避免了10多万亩水稻、马铃薯、烟叶遭受损失。2007年2月5日，依法查处了利川市罗某制售杂交玉米种“德玉318”特大假种案，没收假种子16400斤，案值达十多万元。据不完全统计，全州农业、工商、质监等职能部门开展农资打假，共出动执法车辆1700台次，出动执法人员11800多人次，整顿农资市场436个，检查各类农资经营门店2800个，立案查处农资违法案件295起，没收种子25700斤，没收查扣假劣化肥311吨、假劣农药4.6吨、劣质地膜38.9吨、“三无”农机产品1305台，挽回直接经济损失1900万元。
　　二、打假护农工作中存在的主要问题
　　回顾近年来开展农资打假护农专项治理，我州农资市场秩序根本好转，种子、农药、肥料、农机具产品质量水平显著提高，特别是今年农资打假保春耕行动取得了阶段性成果。但是，在农资产品生产、经营及其监管工作中，也还存在一些不容忽视的新情况和新问题。
　　（一）农资经营主体呈现多元化，市场管理难度大。由于立法和改革发展的原因，特别是《种子法》、《州农作物种子管理条例》的实施，打破了原来独家经营种子的一统天下，农药、肥料经营又未设定行政许可，受利益的驱动，农资市场异常活跃。目前，全州有从事种子经营1321户，农药经营665户、肥料经营1520户，各类农资经营门店多达4326户，遍布在全州2.4万平方公里，加上农村走乡串户的种子贩子，形成了千家万户卖种子的局面，农资经营主体出现多元化，进一步加大了市场管理的难度。
　　（二）市场监管不力，违规现象时有发生。一是种子存在“多、杂、乱”，违法经营未审品种现象较为突出。今年初，通过明查暗访，抽查7县市97个种子经营门店，发现经营未审定品种18个，虽比去年明显下降，但问题仍较严重。一些经营户利用农民求购新品种的心理，大势炒作引进品种和经营未审定品种，高价牟利。二是种子、农药标签标识不规范。随机调查85个杂交水稻和杂交苞谷品种，其中标签不合格的22个，占25.88%，农药标签合格率仅87%，不少农资产品未标注产地、生产商、生产年月、检疫证号、品审编号、有毒标识、药剂名称、有效成份含量及安全注意事项。三是种子经营档案不健全。抽查种子经营档案，只有少数经营户按照要求建立了规范的种子经营档案，多数经营户只开具了种子质量信誉卡，而没有载明种子来源及流向。四是少数县市仍有甲胺磷、久效磷、磷胺等五种高毒违禁农药销售，影响农产品质量安全。
　　（三）农业执法机构不健全，经费无保障，开展农资打假举步维艰。全州八县（市）农业局只有恩施、利川、建始、来凤、宣恩由编办行文正式成立了农业行政执法大队，机构、人员编制基本到位；咸丰、鹤峰两县编办虽行文成立了农业行政执法大队，但没有核定人员编制，所有执法人员的编制仍在原单位，仅仅是有了一个牌子，其机构、人员尚不落实；巴东县农业局时至今日政府编办还没有行文成立农业执法大队，仍是从植保站、土肥站、种子站临时抽调人员执法，打假缺少组织保证。加之各县市财政困难，对农业执法人员一律实行差额工资预算，财政只拨工资的80%，其余20%的工资和补贴以及奖金福利靠自己创收解决，工作经费、办案费未纳入财政预算，加之还有一定比例的自收自支人员，工资来源无保障，同时，在管理中不准向经营户收取任何管理费，罚没款又全额上缴财政，财政又不补拨办案经费，致使农业执法经费极度困难，无力开展农资打假。
　　（四）缺乏良好的执法环境条件，违法案件难查处。一是农业行政执法机构不健全，经费未纳入财政预算，处于“无钱养事”的困境；二是农业行政部门在案件调查中没有强制手段，一些违法行政相对人采取不配合、不理睬的方式妨碍调查，难以查清违法事实和搜集可靠的证据；三是少数执法人员参与农资产品生产经营，有的甚至充当制假售假的保护伞，滥用职权设置障碍，进一步加大了案件查处的难度；四是处罚难执行。下达处罚决定后，行政相对人以各种理由不按期交纳罚款，申请强制执行困难，存在处罚打白条的问题，没有起到惩治和震慑违法行为的作用。
　　（五）法律条款不尽完善，执法难以操作。一是《州种子管理条例》对非主要农作物种子的引进、审定、推广及管理未作规定，目前瓜、果、菜、药等非主要农作物随着结构调整面积日益扩大，非主要农作物种子案件不断上升，管理没有法律依据。二是对经营不属于适宜种植区的品种作何处理，没有明确规定。三是《州种子管理条例》中的“同一生态区”和“引种”与“引种”未作任何界定；四是对“违法所得”和“可得利益”在《州种子管理条例》及配套法规中没有确切解释，查处和赔付时难以准确把握，还需要进一步完善配套。
　　三、今后的工作打算
　　针对农资打假护农工作中存在的各种新情况和新问题，为更好地贯彻实施农业法律法规，依法保护农业，打造平安和谐农村，实现依法兴农的目标，我州各级政府及农业等相关部门将进一步采取切实可行的措施，以建立完善农业综合执法体系为基础，以整顿规范农资生产经营秩序为突破口，以查处和打击各类农业违法案件为重点，以提高农资产品质量水平为目标，建立起农资产品监管的长效机制。
　　（一）进一步转变观念，提高认识。一是树立依法行政观念。我们将按照农业法律法规的规定，切实做到依法行政、依法治农，不搞部门保护和行业垄断，纠正对农业部门内部经营单位查处手软的问题。二是树立市场开放观念。进一步明确企业是市场的主体，行政主管部门不得非法干预企业的经营自主权。三是树立竞争观念。企业作为市场的主体参与市场竞争，必须遵循市场竞争规则，进行有序竞争。四是树立质量观念。搞好种子、农药、肥料销售前质量抽检，确保质量安全。五是树立执法为民的服务观念。正确处理执法与服务的关系，切实帮助农资生产经营企业解决实际困难和问题，指导规范生产经营行为，搞好服务，树立良好的政府形象。
　　（二）进一步抓好农业法律法规宣传贯彻。一是进一步组织开展好形式灵活多样的宣传活动。坚持多渠道、多层次、全方位的宣传方式，抓住每年农资产品销售旺季，继续组织好农业执法宣传车，办好法律法规宣传专栏，开展好街头宣传咨询服务，悬挂横幅，充分利用报刊、广播、电视新闻媒体宣传好农业法律法规。二是结合农资管理工作实际，突出宣传重点，向社会广泛宣传生产经营种子、肥料、农药应具备哪些条件，以及什么叫假劣农资产品、制售假劣将承担什么样的法律责任，进一步强化全民农业法制意识。三是进一步搞好农资经营人员培训。对全州从事种子、农药、肥料经营的人员全面开展岗前培训，系统讲授农资生产经营专业知识和法律法规知识，严格考试，使经营者学法、懂法，做到守法经营。
　　（三）进一步加强农资打假执法体系建设。一是规范执法主体，完善执法机构。按《农业法》和国务院依法行政实施纲要和湖北省农业厅、财政厅、人事厅、省政府编办，省政府法制办五厅局《关于成立农业综合执法机构的通知》规定，对目前生产经营与执法管理机构尚未分设和人员、编制、经费不落实的县市，将采取措施加快机构分设和人员分离步伐，尽快建立健全农业行政执法体系，并实行定机构、定编制、定人员、定经费，确保执法的公正性、合法性和权威性。二是继续抓好农业执法人员的培训，努力提高执法水平。农业行政主管部门将挑选一批业务精、素质高的人员充实执法队伍，同时，加强法律法规和专业知识的培训与提高，全力造就一支高素质的执法队伍。三是全力解决好执法必要的办公设备、执法手段，创造一个较好的办公环境，解决必要的交通、通讯和调查取证工具。四是多方争取资金，弥补执法经费的不足，确保公正、廉洁执法。
　　（四）进一步整顿农资市场，规范生产经营行为。当前，我们将按照《2007年农资打假实施方案》的要求，继续抓好市场巡查和案件查处，切实做到“七严”：一是严厉打击制售假冒伪劣农资坑农害农的违法行为，切实维护农民的合法权益；二是严厉打击乱调滥引种子的违法行为，坚持按程序、按法律规定严格审核；三是严厉打击经营、推广未经审定品种和未经登记农药、肥料产品的违法行为，严格市场准入；四是严厉打击无证生产、经营种子的行为，健全种子行政许可制度，规范生产经营主体；五是严格种子、农药的广告审批发布，防止虚假广告欺骗农民；六是严厉打击农资标签标识违法行为；七是严格农资生产经营档案管理，载明种子、农药的来源及流向，搞好质量的跟踪监督；八是在打假保春耕行动的最后阶段，5月下旬开展假劣农产品公开销毁活动，震慑制售假劣农资产品违法行为。
　　（五）建立农资监管长效机制。一是大力推进放心农资下乡进村。今年拟组织有实力、讲诚信的农资企业对乡镇开展农资直供，并鼓励和支持有条件的部分乡镇建立放心农资连锁店；二是推行主推品种、对口农药、适用化肥公示制，让农民知情购买放心农资产品；三是加强农资企业的信用建设。全面启动诚信守法农资生产经营示范户建设工程，开展创建种子、农药、肥料经营质量信得过门店评比活动，对信誉好的企业实行免检，对严重违法失信企业给予曝光，引导和鼓励农资企业重质量、讲诚信、合法经营；四是加强农资监管能力建设。积极推进农业综合执法，改善检测手段，提高监管能力，聘请农资质量监督员，进一步提高农资监管水平。
　　（六）及时做好优质农资产品调剂供应，确保农业生产需要。在抓农资市场监管的同时，我们将全力做好 “两杂”种子和对口农药、肥料的调剂供应，正确分析农资供求形势，采取得力措施，确保今年全州农业生产需要，为夺取全年农业丰收作出新的贡献。