——2007年1月22日在州六届人大一次会议上
州 长  周先旺

各位代表：
　　现在，我代表州人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请州政协各位委员和其他列席人员提出意见。
　　关于过去四年的工作
　　因提前换届，本届政府的任期为四年。四年来，在中共恩施州委的领导下，州人民政府高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，坚持以科学发展观统揽全局，依靠全州各族人民，完成了州五届人大一次会议确定的本届政府前四年的目标任务，取得了各项工作的新成就。
　　州域经济持续健康发展，综合实力进一步增强。以烟、茶、畜、果、药、菜为主的六大农业特色产业基本形成；以电力、卷烟、药化、富硒绿色食品、建材为主的五大支柱工业逐步壮大；以旅游业为重点的第三产业快速发展。到2006年，全州生产总值由2002年的126．15亿元增长到189．5亿元，年均增长7．7％，其中一、二、三产业年均分别增长4．2％、11．2％和9．3％。全地域财政收入由2002年的12．2亿元增长到27．05亿元，年均增长22％，实现了财政收入县市均过亿元的新跨越。
　　投资力度不断加大，基础设施进一步改善。四年共实施重大建设项目102个，全社会固定资产投资累计达293．91亿元(不含“两路”)，年均增长13。9％。经过艰苦努力，实现了宜万铁路、沪渝高速公路恩施段全线开工建设，并已分别完成投资46．3亿元和62．53亿元，恩施机场扩建、巴东港、巴东长江大桥和国省道改造工程全面完成，97％的乡镇和38％的行政村通油路或水泥路，初步形成了以州城为中心的“三小时交通圈”；水布垭电站下闸蓄水；500千伏恩施输变电工程开工建设，电力外送“卡口”问题将从根本上得到解决。初步建成了覆盖全州城乡的电力网、联通世界的通讯网、联通乡镇的广播电视光纤网。四年投入城镇建设资金超过20亿元，城镇化率年均提高1．2个百分点，基本形成了以州城为中心、县市城区为骨干、中心集镇为基础的城镇体系。生态家园建设成效显著，森林覆盖率达67％。
　　改革开放不断推进，发展活力进一步增强。完成了国有集体企业产权制度改革，州域经济基本实现了民营化，一批骨干企业初步建立了现代企业制度。切实推进行政管理体制改革，州级政府审批事项由800多项减少到173项。稳步推进州县市政府机构改革，基本完成了乡镇综合配套改革和农村税费改革任务。投融资体制和财政体制改革稳步推进，财税金融支持经济发展的能力进一步增强。保险业发展势头强劲。教育、卫生、城市管理体制改革取得重要进展。对外开放步伐加快，外贸进出口逐年增长，四年共实施招商引资项目632个，累计到位资金69．56亿元。
　　社会事业协调发展，人民生活水平进一步提高。实施“科教兴州”和“质量兴州”战略，四年累计获省以上表彰的科研成果12项，14个产品获湖北名牌产品称号。“以县为主”的农村义务教育管理体制逐步完善，农村办学条件明显改善，各类教育长足发展。公共卫生体系进一步健全，新型农村合作医疗已覆盖四个县市。高度重视劳动就业工作，四年累计新增就业人员12．5万人，城镇登记失业率控制在4．3％以内。基本建立了覆盖企事业单位的社会保障体系和覆盖城乡的社会救助体系。四年共减少赤贫人口8万人，减少低收入人口20万人。城乡居民的生活水平明显提高，城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入和城乡居民人均储蓄存款分别达7592元、1848元和2915元，年均分别增长5．8％、6％和20．2％，城镇居民人均住房面积达31平方米。人口、资源、环境三大基本国策得到落实。统计、移民、气象、人防、史志、档案、保密、防灾救灾、无线电管理、广播电视、新闻出版等工作取得了新成绩。
　　民生问题得到高度重视，为人民群众办理了一批实事。四年来，实施了沼气池建设、通村油路(水泥路)建设、寄宿制学校建设、农村中小学D级危房改造、饮水解困、扶贫搬迁、劳动就业和社会保障、社会救助、福星工程、消茅工程、城市建设、村卫生室建设、电话村村通等40件实事，一批人民群众迫切需要解决的民生问题逐步得到解决。
　　精神文明建设不断加强，人民群众精神文化生活更加丰富。认真落实《公民道德建设实施纲要》，深入开展社会主义荣辱观教育，涌现出“为民模范”周国知等先进典型。群众性精神文明创建活动不断深化。民族文化大州建设迈出了新步伐，民族文化研究成果丰硕，一批文化遗产得到较好保护，创作了一批具有较高思想艺术成就的文艺作品，《远去的诗魂》获第八届全国少数民族文学“骏马奖”，土家族情景歌舞《比兹卡》获第三届全国少数民族文艺汇演大奖。积极实施全民健身计划纲要，民族体育和竞技体育得到较快发展。
　　民主法制建设不断推进，社会大局保持稳定。坚持向人大报告和向政协通报工作制度，自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督，共办理人大代表建议272件，政协提案484件。改善各民主党派办公条件，为各民主党派参政议政创造良好的环境。民主决策制度进一步完善，行政决策的科学化、民主化不断推进。健全了政务公开的各项制度。建立了公共安全应急管理体系，处置突发事件的能力明显增强。依法治州有序推进，“四五”普法成效明显。“平安恩施”建设不断深入，社会治安综合治理取得明显成效。国防动员和“双拥”工作得到加强。工会、共青团、妇女儿童、老龄、老促会和残联等工作继续得到重视和发展。民族、宗教、外事、侨务、对台等工作取得新进步。
　　政府自身建设不断加强，执政为民的形象得到提升。坚持推进诚信政府、责任政府、服务政府建设，政府的服务水平进一步提高。不断完善抓落实的机制，政府的执行力进一步增强。加强行风建设，开展效能监察，政府效能不断提高。认真开展源头治理腐败工作，从严查处了一批违法违纪案件和损害人民群众利益的行为。
　　刚刚过去的2006年，经过全州上下的共同努力，基本完成了州五届人大四次会议确定的各项目标任务(全州生产总值比上年增长8．8％；全社会固定资产投资87．53亿元，增长12．1％；地方一般预算收入10．03亿元，增长20。2％；规模以上工业增加值28．61亿元，增长18．9％；粮食总产154．6万吨；社会消费品零售总额63．13亿元，增长15．4％；与人民群众切身利益密切相关的十件实事全面完成；人口、资源与环境保护工作取得明显成效，社会保障和各项社会事业稳步发展)。
　　各位代表，过去的四年，是全州上下思想解放、精神振奋、创业意识不断增强的四年；是环境改善、人气聚集、经济社会发展充满活力的四年；是社会稳定、实力提升、城乡面貌变化较快的四年；是各级政府作风转变、能力提高、务实进取的四年。
　　四年来的成绩是省委、省政府和州委正确领导的结果，是州人大、州政协支持、监督的结果，是各民主党派、无党派人士、人民团体和工商联积极参与的结果，是全州各族人民同心同德、开拓进取、艰苦奋斗的结果。在此，我代表州人民政府，向奋斗在全州各行各业的广大人民群众，向驻守在我州的人民解放军指战员、武警官兵和广大公安民警，向所有关心支持我州发展的港澳台同胞和海内外朋友；向在我州创业的投资者、合作者、建设者表示衷心的感谢，并致以
　　崇高的敬意!
　　四年的发展实践，给我们提供了一些有益的经验和启示：一是必须始终坚持以科学发展观统揽全局，紧紧抓住发展这个第一要务，尊重科学，遵循经济社会发展规律，坚持一切从恩施州实际出发，依靠发展解决前进中的问题。二是必须始终把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为政府工作的出发点和落脚点，让广大人民群众从改革发展中得到更多实惠。三是必须始终坚持政府工作的连续性，咬定目标不放松，努力实现发展的最大积累效应。四是必须始终坚持加强政府执行力建设，改进工作作风，听取群众呼声，强化落实责任，提高政府的执行力和公信力。五是必须始终坚持正确处理改革、发展和稳定的关系，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度有机统一起来，促进经济社会协调发展。这五条经验和启示，我们在未来的工作中将继续坚持和弘扬。
　　回顾四年来的工作，还存在一些深层次的矛盾和问题：一是全州经济结构性矛盾依然突出，经济增长方式还比较粗放，支撑经济发展的产业基础还不够牢固；二是农村基础条件还比较差，农业产业化水平不高，农民持续增收的难度较大；三是事关人民群众切身利益的劳动就业、社会保障、教育卫生、收入分配、社会治安等方面还存在着一些亟待解决的问题，构建和谐社会的任务艰巨而繁重；四是经济发展的软环境有待进一步优化，公务员的工作作风有待进一步改进，政府服务水平与人民群众的期望和要求还有一定差距。对这些问题，需要我们采取更加有力的措施，切实加以解决。
　　关于未来五年的目标与任务
　　今后五年，是我州“打基础，调结构，抓质量，提速度，促和谐”的关键时期，州第五次党代会已确立了未来五年发展的宏伟目标，州人民政府要认真抓好落实，促进经济社会又好又快地发展。
　　今后五年，全州经济社会发展的指导思想是：坚持以科学发展观统揽全局，认真贯彻州第五次党代会精神，以推进特色产业、基础设施、和谐社会建设为重点，努力建设产业支撑有力、生态环境优良、民族团结进步、人民生活富裕的自治州。
　　今后五年经济社会发展的预期目标是：
　　——经济增长目标。全州生产总值年均增长8％以上；固定资产投资年均增长10％以上；社会消费品零售总额年均增长9％以上；外贸出口年均增长10％以上；地方一般预算收入年均增长7％以上；万元生产总值能耗降低20％。
　　——社会事业发展目标。人口自然增长率控制在6％o以内；人均受教育年限达8年以上，全州适龄儿童入学率达100％，初中阶段毛入学率达95％，高中阶段毛入学率达70％以上；平均期望寿命达到73岁，法定报告传染病总发病 率控制在200／10万以内，孕产妇死亡率和婴儿死亡率分别控制在60／10万以下和15％o以下。
　　——城建环保目标。城镇化率达到30％；城市垃圾无害化处理率达到90％；城市污水集中处理率达到60％；城市集中式饮用水源地水质达标率达到80％以上；州县(市)城区空气质量优良天数达到290天以上；主要污染物排放实行总量控制，化学需氧量、二氧化硫分别削减5％和8％；城市燃气普及率达80％；新建30万口沼气池，全州农村基本普及沼气。
　　——人民生活水平目标。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均分别增长5％和3％以上；平均每年减少农村赤贫人口2万人；城镇登记失业率控制在4．3％以内，基本建成覆盖城乡的社会保障体系；解决120万农村人口饮水安全问题；亿元生产总值安全事故死亡人数控制在1．2人以内。
　　围绕实现上述目标，我们将着力抓好四个方面的工作：
　　一、大力发展先进生产力，努力建设“小康恩施”
　　发展先进生产力是“小康恩施”建设的核心所在。要按照“统筹发展，基础带动，产业互联，城乡互动”的要求，加快经济发展，提高州域经济实力。
　　坚定不移地推进新农村建设，基本建成全省重要的绿色产业基地。加快发展现代农业。坚持以工促农、以城带乡和多予少取放活的方针，用工业的理念谋划农业，用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，推进传统农业向现代农业转变。以增加农民收入为核心，进一步调整优化农业结构，大力发展高产、优质、高效、生态、安全农业，高标准建设“四个100万亩”绿色产业基地，确保人均特色产业基地面积达1亩以上。
　　努力改善农村基础设施。继续加强农村能源、乡村道路、饮水安全、农田水利、商业网点、教育卫生、广播电视等基础设施建设，基本实现村村通公路，村村有卫生室，有条件的村庄集中供水，80％的行政村通有线电视，2000个行政村建立起连锁超市。
　　扎实推进新农村建设。按照“科学规划，试点先行，分步实施，逐步推进”的要求，以政府为主导，以农民为主体，动员社会力量广泛参与，在认真抓好试点的基础上，稳步推进新农村建设。努力培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，加快转移农村富余劳动力。继续实施整村推进式扶贫，提高贫困村的整体发展能力。
　　坚定不移地推进新型工业化，基本建成全省重要的资源型工业基地。要更加牢固地树立工业兴州的思想，逐步构建产业集中度高、集聚规模大、产品特色突出、市场竞争力强的生态工业链。加快建设以能源、矿业、农副产品精深加工为主体的资源型工业体系。能源工业要加快风电、天然气、生物质能等新型清洁能源的开发，加快抽水蓄能电站、煤矸石发电前期工作；矿产工业要在铁矿、磷矿、高岭土等开发上取得突破性进展；建材工业要抓好水泥行业旋窑等量替换立窑工作，在新型建材产品开发上实现新突破；富硒绿色食品工业要在茶叶、魔芋、特色蔬菜、特色饮料、粮油产品、畜禽产品等特色农产品精深加工和品牌整合上实现新跨越；药化工业要在生物制药、中成药研发上实现新突破；卷烟工业要抓住新一轮结构调整的机遇加快发展，建设好武烟集团恩施50万箱生产基地。
　　实施一批重大工业项目。继续推进十大工业项目建设，新开工工业发展项目100个以上；新增工业投资100亿元以上，新增规模以上企业100家以上。实施“过百超千达亿工程”，加快培育一批具有较强竞争力和带动力的企业集团，使一半以上的县市有税收过亿元的企业、所有县市都有税收过5000万元的企业和一批税收过百万、超千万的企业。
　　加快经济开发区(工业园区)建设步伐。引进一批高成长性的企业入园，培植产业集群，打造工业经济的增长极。
　　坚定不移地推进旅游业发展，基本建成中国健康旅游基地。抓住省政府支持恩施州旅游业大发展的机遇，以恩施大峡谷、腾龙洞两大核心景区建设为龙头，以恩施土司城、梭布垭石林、清江闯滩为重点，加快建设清江源生态旅游区，积极发展乡村旅游，着力培育生态环境优美、民族风情浓郁、文化特色鲜明，具有较强吸引力的旅游目的地，基本建成“中国健康旅游基地——生态恩施州·土(家)苗风情园”。把恩施、利川建成中国优秀旅游城市。力争到2011年，全州接待海内外游客达到430万人次，旅游综合收入达20亿元以上。
　　坚定不移地推进民营经济发展，基本建成一批支撑州域经济发展的龙头企业和企业集团。继续把大力发展民营经济作为增强州域经济活力的战略举措来抓。完善支持民营经济发展的政策体系，允许非公有资本进入法律未禁领域。重点扶持一批科技型、外向型、劳动密集型、农产品加工型民营企业的发展。引导民营企业建立起现代企业制度。支持有竞争力的民营企业做大做强，建成一批成长性好、带动力强的龙头企业和企业集团。
　　坚定不移地推进城镇化建设，基本把州城建成武陵山区的区域性中心城市。统筹城镇规划，形成功能定位合理、等级规模有序、个性特色鲜明的城镇体系，扎实推进“一圈三带”城镇群建设。坚持以产业发展、就业增加、要素集聚为重点，提高州城经济首位度，加快推进州城向区域性中心城市迈进。加强县市城区和建制镇、边贸镇建设，激活县域经济发展活力。
　　坚定不移地推进基础设施建设，基本建成武陵山区重要的交通、物流、信息和电网中心。加快交通基础设施建设步伐。确保宜万铁路、沪渝高速公路恩施段全面贯通，争取渝利铁路、沪蓉高速公路宜巴段、恩黔高速公路以及鹤峰至来凤一级公路开工建设，做好安张铁路、西安经恩施至吉首高速公路、鹤峰至野三关一级公路的争取工作，拓展恩施至北京、广州等重要城市航线，实施“通达工程”和“通畅工程”，每年完成通村油路(水泥路)800公里以上，形成陆路、水路、航空立体交通网。
　　加快现代物流中心建设。进一步提升传统服务业，推动金融、保险、房地产、物业管理和中介服务业的发展。大力发展现代服务业，以构筑物流基础设施和信息平台为重点，围绕全州车站、港口等物流集散中心，大力发展仓储、配送、电子商务等现代物流业，形成便捷高效、竞争有序的现代物流新格局。
　　加快建设发达的通讯网。整合信息网络资源，加强宽带通讯网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设，加快形成信息高速公路。到2011年，通讯综合覆盖率达100％。
　　加快建设发达的电力网。争取国家电网公司特高压电网工程落点恩施，推进500千伏恩施输变电工程建设，确保州内3个220千伏输变电工程按期投运，将恩施电网建成结构坚强的现代电网。
　　坚定不移地推进改革开放，努力建成武陵山区先进生产要素的聚集中心。推进重点领域的各项改革。继续深化行政管理体制、公共财政体制、投融资体制、收入分配制度、国有资产管理体制改革；深化乡镇机构改革以及各项农村改革，加强农民负担监督管理，逐步化解乡村债务。进一步加强金融生态环境建设，建立和完善担保体系。加强要素市场建设，建立统一开放的资本、土地、劳动力等要素市场。规范土地、水电和矿业权市场，严格执行无绩效退出机制。通过制度创新，激活加快发展的体制活力。
　　努力扩大对外开放。大力发展外向型经济，建设一批外向型产业基地，扶持一批外贸出口龙头企业，努力扩大对外贸易。进一步优化发展环境，大力招商引资，提高招商引资质量，使对外开放成为加快州域经济发展的重要动力。
　　二、大力发展先进文化，努力建设“人文恩施”
　　要加快以人文精神为内核，以科教文化为载体的“人文恩施”建设，使富有时代特征的人文精神成为可持续发展的新动力。
　　努力弘扬恩施人文精神。弘扬“开放包容，诚实友善，自强不息，勇于创新”的恩施人文精神，培育具有新时代特征的人文环境，广泛开展社会主义荣辱观教育，加强公民道德建设，推进城乡文明创建活动，提高公民的文明素质；着力培育爱国主义、集体主义精神；培育海纳百川的开放精神和敢为人先的创新精神；培育珍爱自然、珍爱生命、人文关怀的和谐精神；培育追求真理的科学精神和维护公正的法制精神；培育尊重知识、尊重劳动、尊重创造的创业精神，动员各族群众争创殷实家业，鼓励企业经营者办大实业，鼓励外出务工人员回乡创业，让一切创造财富的源泉充分涌流；培育诚实守信、信誉至上的诚信精神，加强诚信文化、诚信制度建设，建立政府信用、企业信用、个人信用和社会信用体系，着力打造“诚信恩施”。
　　大力推进科技创新。坚定不移地推进科教兴州和质量兴州战略，按照“自主创新、重点突破、打造品牌、提升质量、支撑发展”的要求，基本建立起支撑全州经济社会发展的技术创新、技术推广服务、技术投入保障和园区带动体系。
　　推进产、学、研紧密结合，全面提高自主开发和技术创新能力，把恩施建成武陵山区重要的研发中心。牢固树立“人才是第一资源”的理念，建立和完善激发创造活力的人才制度，使人才成为推动发展的最能动的生产力。
　　继续推进民族文化大州建设。充分利用我州独具特色的民族文化资源，切实抓好民族文化保护、开发和利用，形成有市场竞争力的文化产品。继续加强历史文化遗产和非物质文化遗产的研究与保护；建设比兹卡剧场和恩施民族会展中心等一批民族文化标志性工程；努力繁荣民族文化艺术，创作一批文学艺术精品；建立激励机制，加快培养一支高素质的文化人才队伍；加强城乡公共文化基础设施建设，大力开展群众性文体活动，丰富城乡群众文化生活。
　　三、大力推进生态文明建设，努力建设“生态恩施”
　　要以建设“生态恩施”为目标，培育生态文化，发展生态产业，建设生态文明。
　　加快建设环境友好型社会。推进生态文化建设，普及生态科学知识，倡导绿色生活方式。坚持开发节约并重，支持节水节能节地节材项目优先发展。认真执行国家产业政策和市场准入制度，严格建设项目环境影响评价制度，禁止新上高污染、高耗能和破坏、浪费资源的项目。依法加大对大气、水环境、城市噪音的综合治理力度。加强清江及其他各流域水资源保护，严格执行水库电站生态流量调度管理，确保生态流量不受影响。
　　切实保护生态环境。继续实施国家支持长江中上游生态综合治理、退耕还林还草和天然林保护等工程，加强自然保护区建设，加大对野生动物的保护力度，稳步提高森林生态水平。
　　大力