州人民政府关于对2007年上半年财政预算执行情况的报告的审议意见研究处理情况的报告
时间：2007-09-14 10:49:10 作者|发布者：恩施州人大常委会办公室 编辑：胡明炎 来源：www.ESRD.gov.cn 阅读：次
州人大常委会：
《州六届人大常委会第四次会议对州人民政府关于2007年上半年财政预算执行情况的报告的审议意见》（[2007]4号）收悉，州人民政府高度重视，迅速召集相关部门在认真分析研究的基础上，积极采取措施落实。现将处理落实情况报告如下：
一、关于“增强预算意识，加强预算管理，强化预算约束。应站在执行预算法的高度，尽快将部门预算批复到单位”。
今年上半年，由于工资制度改革，各单位工资须由人事部门重新审批。这项工作全州大都在3月份开始，4月份才基本完成。同时，规范公务员地方津补贴工作，我州上报的实施方案省5月份才审批，州对县市的实施方案7月份才审批，8月份才开始测算实施。因此，全州上半年只有恩施市、来凤县和州直将2007年的部门预算批复到了单位，其他县市都在7、8月份才批复到单位。下一步将着力增强全州各级各部门的预算意识，严格按照《预算法》的规定，加强预算管理，强化预算约束。
一是大力宣传、贯彻和执行《预算法》。《预算法》对预算管理权限、预算收支范围、预算编制、预算审查和批准、预算执行、预算调整、决算、监督等，都有明确的规定，既是财政部门依法管理财政资金的依据，也是监督各级政府及相关部门分配、使用、管理财政资金的重要依据。州人民政府将认真组织学习、宣传、贯彻和执行《预算法》，增强各级各部门特别是各级领导干部的预算意识，严格按照各级人民政府工作规程管理的权限，严格按部门预算、支出计划、支出项目、支出标准，审批使用财政资金，杜绝支出无预算、平时乱批条的现象，增强预算执行的严肃性，提高透明度。
二是尽早组织2008年财政收支总预算的编制工作，制定2008年部门预算编制方案。力争9月份启动2008年部门预算编制工作，确保2008年的部门预算尽早批复到单位。
三是认真做好财政预算收支的各项基础工作。进一步督促财政部门及时向政府汇报财政资金分配方案，按程序及时上报、审核、批复部门预算。
二、关于“继续深化财政五项改革，严格支出管理，做到有预算的不乱支、不超支，无预算的坚决不开支。对各级超预算收入的支出要按照公共财政的原则，进一步向各项公共社会事业倾斜，并依照法定程序，编制、通过预算调整方案”。
针对部分县市的财政性支出存在年初预算不细化、不规范，随意性较大，平常追加支出数额较大的现象，下一步将着力做好以下工作：
一是年初预算安排尽可能科学、合理。一方面，科学预测全年预算收支总规模，以收定支不打赤字预算，杜绝寅吃卯粮。另一方面，根据可用财力情况 ，按照突出重点，保稳定和支持各项公共社会事业发展兼顾的原则，编审政府采购预算。
二是强化预算约束。进一步监督各单位严格执行批复的部门预算，不得随意调整预算项目，确保各单位有钱不乱支，无钱不超支，没有预算的项目不开支。
三是加强对超年初预算收入资金的分配和管理。财政部门根据新增收入来源和增支因素，及时提出调整预算收支方案，并按规定时间和程序上报政府和人大常委会。新增财力的支出安排，按照公共财政的原则，主要用于支持各项公共社会事业的发展。
四是深化财政改革。进一步深化部门预算改革，按照新的政府收支科目编制规范的部门预算，将非税收入纳入部门预算管理，提高综合预算管理水平。深化国库集中收付改革，州直所有预算单位全部实行国库集中收付，稳步推行公务卡结算方式；国库集中支付改革延伸到乡镇，并将所有财政性资金纳入管理范围。深化收支两条线改革，大力实施非税收入收缴改革，规范资金管理与分配使用。全面推进行政事业单位国有资产管理改革，将资产管理与预算管理有机结合，资产管理与财务管理相结合，严格动态监管。健全政府采购制度体系，做好政府采购领域治理商业贿赂工作，规范政府采购行为，扩大政府采购规模，全面开展乡镇一级政府采购。
三、关于“继续广泛深入宣传税法，不断提高公民的纳税意识，依法治税，加大清缴欠税力度，做到应收尽收，同时，严厉打击偷、逃、抗税和占压挪用税款等违法行为”。
一是扩大税收宣传范围，营造良好的征纳环境，提高公民纳税意识。充分利用电视、广播、报刊、网络等新闻媒体，加大税收法律法规的宣传力度。进一步发挥《恩施日报》等税收专题栏目的影响力，及时曝光涉税违法案件，及时将所得税税率下调和《企业所得税法》两法合并等税收法律法规新知识宣传到千家万户，增强税法宣传的针对性和有效性。同时，及时报道税收征纳的工作动态，增进全民对税收工作的了解，从而提高全民纳税意识，营造良好的税收征纳氛围。
二是坚持依法治税，确保税款及时足额入库。认真贯彻执行“依法征税，依率计征，有税尽收，坚决不收过头税”的收入原则，严格入库级次，严肃入库纪律，重视收入质量，严格征收管理。今年后几个月，重点抓好烟叶税和以“两路”工程为主的重点工程税收的征收；积极争取省支持，做好水布垭电站税收征管和清江卷烟厂卷烟税收划转工作。同时，以房地产建筑业、食品药品生产批发、农产品加工、大型连锁零售业等行业为重点，加大税收稽查力度，严厉打击偷、逃、骗、抗税和占压挪用税款等违法行为，做到应收尽收。
四、关于“严肃财经纪律，充分发挥各级审计部门的职能作用，切实加强财政资金特别是专项资金的审计，不断提高财政资金使用效益”。
今年以来，全州审计部门围绕财政预算执行、专项资金（包括政府投资项目）、经济责任三大工作重点，发挥审计职能作用，加强审计监督。在全州扶贫专项资金审计工作中，查明滞留扶贫资金、擅自改变项目计划、挪用扶贫资金、个别项目因工程质量不合格致使不能发挥效益等问题，违纪违规资金共2800余万元。在对重点工程项目审计中，仅州电力调度中心、恩施市城市防洪工程第一、二期工程、州物价综合办公楼3个项目，初步审减金额就达1498万元。审计部门在严肃财经纪律，提高财政资金使用效益方面，发挥了一定的作用。在下步工作中，全州审计部门将有针对性地加强财政资金和专项资金的审计，提高资金使用效益。
一是以提高财政资金使用效益为目标，整合审计力量，以财政财务收支审计为基础，积极开展财政性资金和专项资金的使用效益审计。
二是强化国家建设项目审计，突出对交通、水利、电力、城建、国外援贷款和新农村建设等项目的监督，重点检查资金管理、工程造价和资金使用效益，揭露挤占挪用项目资金、虚假招投标、虚报工程造价和损失浪费等违纪违规问题。
三是加大审计决定落实力度。组织专班，对已下审计决定的落实和被审计单位整改情况的跟踪检查，确保审计决定落到实处。尤其对部分县市存在的专项资金未专款专用的问题，跟踪督查，确保整改到位。
四是加强审计与纪委监察部门、检察院、公安机关的配合和沟通，建立健全和完善联席会议、协调会商、情况交流、案件移交等机制，进一步发挥审计监督查处和纠正违反财经纪律行为、严肃财经纪律的职能作用。
五、关于“要深入研究支柱财源建设问题，促进财政收入稳步快速增长”。
今年，由于卷烟和“两路”税收增长较快，全州财政收入大幅增长。但是，这种增长的来源是机遇财源，一次性财源，并不是长期的财政收入来源。对此，州人民政府已有清醒认识，正着力研究加大财源支柱建设力度，确保一次性财源过后全州财政收入能继续保持稳步快速增长。
一是继续实施“过百超千达亿”财源建设工程，通过建立州级工业发展专项资金、食品工业科技发展专项资金和中小企业创新基金等，积极运用财政手段，推动重点工业项目建设，培植骨干企业，扩大工业经济总量，形成稳定的财源基础。
二是充分利用财政政策，加大向上争取力度，争取上级的项目和产业扶持，积极培植和发展优化水电、烟草等支柱型财源产业，确保主体财源的稳定增长。
三是抓园区构筑财源增长新平台。工业园区是工业项目的载体，是加快经济发展的重要增长极和培植工业财源的重要平台。继续按照“三大战役”的总体部署，推进工业园区攻坚战，确保有所突破。
四是狠抓城市建设，培育新兴财源。加快城市建设是培植财源的重要途径。通过改造旧城区、开发新城区不断完善城市功能和扩大城市经济幅射范围，大力加强道路、通讯、电力、供水、环卫等基础设施和商服、餐饮、教育、文化、卫生、咨询等新兴服务业建设，加大城市土地经营力度，推动房地产等三产业发展，培育和发掘新兴财源。
五是进一步根据国家的产业政策，抢抓承接沿海产业转移的机遇，结合恩施州的实际情况 ，加强招商引资工作，扩大对外开放水平，增强州域经济实力，推进财源建设。今年重点抓好招商引资项目库建设，包装推介一批重点招商引资项目，州级项目库储备一批重点项目，年底前争取煤矸石60万千瓦综合利用发电项目进入前期运作阶段。
六是充分利用恩施、建始和巴东三县市已列入省财政厅新一轮财源建设联系点试点县市的机遇，积极做好县市的财源建设工作。
专此报告。
《州六届人大常委会第四次会议对州人民政府关于2007年上半年财政预算执行情况的报告的审议意见》（[2007]4号）收悉，州人民政府高度重视，迅速召集相关部门在认真分析研究的基础上，积极采取措施落实。现将处理落实情况报告如下：
一、关于“增强预算意识，加强预算管理，强化预算约束。应站在执行预算法的高度，尽快将部门预算批复到单位”。
今年上半年，由于工资制度改革，各单位工资须由人事部门重新审批。这项工作全州大都在3月份开始，4月份才基本完成。同时，规范公务员地方津补贴工作，我州上报的实施方案省5月份才审批，州对县市的实施方案7月份才审批，8月份才开始测算实施。因此，全州上半年只有恩施市、来凤县和州直将2007年的部门预算批复到了单位，其他县市都在7、8月份才批复到单位。下一步将着力增强全州各级各部门的预算意识，严格按照《预算法》的规定，加强预算管理，强化预算约束。
一是大力宣传、贯彻和执行《预算法》。《预算法》对预算管理权限、预算收支范围、预算编制、预算审查和批准、预算执行、预算调整、决算、监督等，都有明确的规定，既是财政部门依法管理财政资金的依据，也是监督各级政府及相关部门分配、使用、管理财政资金的重要依据。州人民政府将认真组织学习、宣传、贯彻和执行《预算法》，增强各级各部门特别是各级领导干部的预算意识，严格按照各级人民政府工作规程管理的权限，严格按部门预算、支出计划、支出项目、支出标准，审批使用财政资金，杜绝支出无预算、平时乱批条的现象，增强预算执行的严肃性，提高透明度。
二是尽早组织2008年财政收支总预算的编制工作，制定2008年部门预算编制方案。力争9月份启动2008年部门预算编制工作，确保2008年的部门预算尽早批复到单位。
三是认真做好财政预算收支的各项基础工作。进一步督促财政部门及时向政府汇报财政资金分配方案，按程序及时上报、审核、批复部门预算。
二、关于“继续深化财政五项改革，严格支出管理，做到有预算的不乱支、不超支，无预算的坚决不开支。对各级超预算收入的支出要按照公共财政的原则，进一步向各项公共社会事业倾斜，并依照法定程序，编制、通过预算调整方案”。
针对部分县市的财政性支出存在年初预算不细化、不规范，随意性较大，平常追加支出数额较大的现象，下一步将着力做好以下工作：
一是年初预算安排尽可能科学、合理。一方面，科学预测全年预算收支总规模，以收定支不打赤字预算，杜绝寅吃卯粮。另一方面，根据可用财力情况 ，按照突出重点，保稳定和支持各项公共社会事业发展兼顾的原则，编审政府采购预算。
二是强化预算约束。进一步监督各单位严格执行批复的部门预算，不得随意调整预算项目，确保各单位有钱不乱支，无钱不超支，没有预算的项目不开支。
三是加强对超年初预算收入资金的分配和管理。财政部门根据新增收入来源和增支因素，及时提出调整预算收支方案，并按规定时间和程序上报政府和人大常委会。新增财力的支出安排，按照公共财政的原则，主要用于支持各项公共社会事业的发展。
四是深化财政改革。进一步深化部门预算改革，按照新的政府收支科目编制规范的部门预算，将非税收入纳入部门预算管理，提高综合预算管理水平。深化国库集中收付改革，州直所有预算单位全部实行国库集中收付，稳步推行公务卡结算方式；国库集中支付改革延伸到乡镇，并将所有财政性资金纳入管理范围。深化收支两条线改革，大力实施非税收入收缴改革，规范资金管理与分配使用。全面推进行政事业单位国有资产管理改革，将资产管理与预算管理有机结合，资产管理与财务管理相结合，严格动态监管。健全政府采购制度体系，做好政府采购领域治理商业贿赂工作，规范政府采购行为，扩大政府采购规模，全面开展乡镇一级政府采购。
三、关于“继续广泛深入宣传税法，不断提高公民的纳税意识，依法治税，加大清缴欠税力度，做到应收尽收，同时，严厉打击偷、逃、抗税和占压挪用税款等违法行为”。
一是扩大税收宣传范围，营造良好的征纳环境，提高公民纳税意识。充分利用电视、广播、报刊、网络等新闻媒体，加大税收法律法规的宣传力度。进一步发挥《恩施日报》等税收专题栏目的影响力，及时曝光涉税违法案件，及时将所得税税率下调和《企业所得税法》两法合并等税收法律法规新知识宣传到千家万户，增强税法宣传的针对性和有效性。同时，及时报道税收征纳的工作动态，增进全民对税收工作的了解，从而提高全民纳税意识，营造良好的税收征纳氛围。
二是坚持依法治税，确保税款及时足额入库。认真贯彻执行“依法征税，依率计征，有税尽收，坚决不收过头税”的收入原则，严格入库级次，严肃入库纪律，重视收入质量，严格征收管理。今年后几个月，重点抓好烟叶税和以“两路”工程为主的重点工程税收的征收；积极争取省支持，做好水布垭电站税收征管和清江卷烟厂卷烟税收划转工作。同时，以房地产建筑业、食品药品生产批发、农产品加工、大型连锁零售业等行业为重点，加大税收稽查力度，严厉打击偷、逃、骗、抗税和占压挪用税款等违法行为，做到应收尽收。
四、关于“严肃财经纪律，充分发挥各级审计部门的职能作用，切实加强财政资金特别是专项资金的审计，不断提高财政资金使用效益”。
今年以来，全州审计部门围绕财政预算执行、专项资金（包括政府投资项目）、经济责任三大工作重点，发挥审计职能作用，加强审计监督。在全州扶贫专项资金审计工作中，查明滞留扶贫资金、擅自改变项目计划、挪用扶贫资金、个别项目因工程质量不合格致使不能发挥效益等问题，违纪违规资金共2800余万元。在对重点工程项目审计中，仅州电力调度中心、恩施市城市防洪工程第一、二期工程、州物价综合办公楼3个项目，初步审减金额就达1498万元。审计部门在严肃财经纪律，提高财政资金使用效益方面，发挥了一定的作用。在下步工作中，全州审计部门将有针对性地加强财政资金和专项资金的审计，提高资金使用效益。
一是以提高财政资金使用效益为目标，整合审计力量，以财政财务收支审计为基础，积极开展财政性资金和专项资金的使用效益审计。
二是强化国家建设项目审计，突出对交通、水利、电力、城建、国外援贷款和新农村建设等项目的监督，重点检查资金管理、工程造价和资金使用效益，揭露挤占挪用项目资金、虚假招投标、虚报工程造价和损失浪费等违纪违规问题。
三是加大审计决定落实力度。组织专班，对已下审计决定的落实和被审计单位整改情况的跟踪检查，确保审计决定落到实处。尤其对部分县市存在的专项资金未专款专用的问题，跟踪督查，确保整改到位。
四是加强审计与纪委监察部门、检察院、公安机关的配合和沟通，建立健全和完善联席会议、协调会商、情况交流、案件移交等机制，进一步发挥审计监督查处和纠正违反财经纪律行为、严肃财经纪律的职能作用。
五、关于“要深入研究支柱财源建设问题，促进财政收入稳步快速增长”。
今年，由于卷烟和“两路”税收增长较快，全州财政收入大幅增长。但是，这种增长的来源是机遇财源，一次性财源，并不是长期的财政收入来源。对此，州人民政府已有清醒认识，正着力研究加大财源支柱建设力度，确保一次性财源过后全州财政收入能继续保持稳步快速增长。
一是继续实施“过百超千达亿”财源建设工程，通过建立州级工业发展专项资金、食品工业科技发展专项资金和中小企业创新基金等，积极运用财政手段，推动重点工业项目建设，培植骨干企业，扩大工业经济总量，形成稳定的财源基础。
二是充分利用财政政策，加大向上争取力度，争取上级的项目和产业扶持，积极培植和发展优化水电、烟草等支柱型财源产业，确保主体财源的稳定增长。
三是抓园区构筑财源增长新平台。工业园区是工业项目的载体，是加快经济发展的重要增长极和培植工业财源的重要平台。继续按照“三大战役”的总体部署，推进工业园区攻坚战，确保有所突破。
四是狠抓城市建设，培育新兴财源。加快城市建设是培植财源的重要途径。通过改造旧城区、开发新城区不断完善城市功能和扩大城市经济幅射范围，大力加强道路、通讯、电力、供水、环卫等基础设施和商服、餐饮、教育、文化、卫生、咨询等新兴服务业建设，加大城市土地经营力度，推动房地产等三产业发展，培育和发掘新兴财源。
五是进一步根据国家的产业政策，抢抓承接沿海产业转移的机遇，结合恩施州的实际情况 ，加强招商引资工作，扩大对外开放水平，增强州域经济实力，推进财源建设。今年重点抓好招商引资项目库建设，包装推介一批重点招商引资项目，州级项目库储备一批重点项目，年底前争取煤矸石60万千瓦综合利用发电项目进入前期运作阶段。
六是充分利用恩施、建始和巴东三县市已列入省财政厅新一轮财源建设联系点试点县市的机遇，积极做好县市的财源建设工作。
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