州人大常委会：
　　《州六届人大常委会第四次会议对州人民政府关于2007年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告的审议意见》（[2007]3号）收悉。州人民政府高度重视，组织相关部门及时进行了研究，提出的各项工作措施正在抓紧落实。现将处理落实情况报告如下：
      一、切实加强组织领导，及时认真研究处理州人大常委会审议意见
      为落实好州六届人大常委会第四次会议审议州人民政府《半年计划报告》提出的审议意见，7月25日，州委常委、常务副州长彭军列席了州六届人大常委会第四次会议，认真听取审议意见；7月30日，州人民政府召开了第二次全体会议，会议在理性分析上半年全州经济社会发展形势的基础上，就落实好州六届人大常委会第四次会议对《半年计划报告》的审议意见，做好下半年各项工作，进行了全面部署。会议要求各级各部门坚持经济发展的目标不动摇，坚持发展的劲头不减弱，坚持真抓实干的作风不改变，重点抓好“三、四、五、十”，即继续打好“三大战役”，确保“四个增长”，落实“五项责任状”，完成“十件实事”，确保全面完成全年各项目标。
      8月以来，州人民政府又相继召开了工业经济、投资及重点项目建设、工业园区建设、城镇建设、安全生产等一系列专题工作会议，研究制定了落实人大审议意见、做好各项重点专项工作的具体措施；州发改委、州农业局、州建委等部门分别召开了县市局长会议，制定了落实州人大审议意见的具体工作计划。
       8月下旬，州人民政府组织州发改委、州农业局、州建委、州旅游局、州环保局、州劳动局、州安监局、州畜牧局等部门，对落实州人大审议意见的有关情况进行了一次集中检查。从检查情况看，各地、各有关部门正在集中力量、集中时间、集中精力抓落实，并取得了初步成效。
      二、集中时间和精力，狠抓州人大常委会提出的六个方面审议意见的落实工作 
      （一）关于“高度重视三农工作，确保实现农村经济发展，农民增收”问题
     根据州人民政府要求，州农业局于8月22日召开了县市农业局长会议，对全年农村经济发展及农民增收工作进行了再部署、再动员；州畜牧局对生猪蓝耳病控制和稳步推进畜牧业发展、州物价局对农资市场价格监管、州劳动和社会保障局对推广村干部养老保险和医疗保险办法、州乡镇综合配套改革办公室对农村实行“以钱养事”新体制后出现的矛盾和问题，分别会同有关部门进行了多次研究。落实州人大审议意见采取的主要措施是：
      1、从四个方面入手，立足抗灾夺丰收，确保大秋作物增产增收，弥补夏收作物因灾减产的损失。一是抓好秋粮的肥水管理，提高单产增总产。按照州人民政府安排，各级农业部门组织水稻、玉米专家指导组深入生产一线，开展巡回技术指导和培训，确保各项增产技术措施到户到田；针对不同类别、不同播期、不同长势的作物，制定和实施切实有效的增产技术措施；根据当地农作物长势长相，应用肥料调控技术，施好水稻穗粒肥、玉米穗肥。同时大力推广平衡施肥应用技术，突出钾肥和硅肥施用，增强作物的抗性；抓好田间沟系配套，准确把握水稻群体动态，适时、适度脱水搁田，防止玉米、蔬菜等作物暴水积水。二是立足抗灾减灾。加强病虫害防治。州人民政府安排10万元资金专门用于水稻病虫害综合防治。农业部门组织植保技术人员及时开展田间调查，掌握病虫发生动态，搞好预测预报，为科学防治提供依据；各县市广泛开展宣传活动，搞好技术指导，向农民普及防控知识；以防治稻飞虱、稻纵卷叶螟和稻瘟病为重点，及时进行病虫情检查，发动农民开展药剂防治，组织机防队实行统防统治。从前段情况看，由于各项措施到位，效果较好，没有因此造成大的损失。三是抓好晚秋生产，开展多种多收。在低海拔地区重点组织发展秋红薯、秋马铃薯、蔬菜等作物，二高山以上地区重点发展秋荞、蔬菜等作物。力争种足种满，弥补因灾造成的损失。四是认真落实农机购置补贴政策，充分发挥农机在秋粮生产中的作用。到7月底，全州共完成补贴资金210万元，完成计划的70％。农业部门将进一步加强对专项补贴资金的监管和检查，核实上报购机补贴情况，及时处理实施过程中存在的问题。同时，重点抓好秋季水稻机收工作，确保机收面积达到40万亩以上，确保秋粮颗粒归仓。
      2、采取得力措施控制生猪蓝耳病，积极组织恢复生产，稳步发展畜牧业。7月以来，州人民政府切实加大“五个力度”，进一步强化生猪蓝耳病疫情的防控措施。一是加大群防群控力度。组织动员城乡居民尤其是养殖业主，严格按照消毒技术规范要求，全面消毒，做到消毒灭源。二是加大扑杀力度。对于病猪、同群猪坚决扑杀，不留后患，并搞好无害化处理。三是加大检疫力度。对非疫区的生猪流动进行严格检疫，不允许病死猪及其产品流入市场，同时确保市场供应，让城乡居民吃上放心肉。四是加大紧急免疫力度，优先保证种猪、母猪和重疫区大户的免疫，以保护生猪生产发展能力。五是加大政策争取力度。包括积极争取省尽快落实疫病区生猪扑杀补偿资金、及时调运疫苗，积极筹措防控工作经费。
      在加强生猪蓝耳病疫情防控的同时，州人民政府加大了生猪生产的扶持力度。一是积极落实国家关于能繁母猪每头补贴50元的政策，国家直达我州的1248万元补贴资金已全部下拨到县市。二是加大生产恢复力度，抓好生猪补栏。计划秋冬季新增能繁母猪10万头，并培植发展规模养殖和大户养殖；积极争取生猪良种繁育体系建设、生猪活体和冷链肉猪储备基地建设等项目；加大信贷支持力度，州人民政府已决定增加投入，由州财政贴息100万元，建立生猪疫病受灾户的生猪补栏财政专项贴息，同时大力争取省贴息贷款资金，积极开展小额信贷；加大扶持政策落实力度，落实能繁母猪和国家标准化养殖场建设补贴政策；制定促进生猪产业发展的意见，加大畜牧大县创建力度；加大动物防疫工作力度，完善州、县、乡畜牧兽医服务体系，健全村级防疫网络，积极开展生猪蓝耳病强制免疫，并及早落实秋防任务；做好能繁母猪保险前期工作。
      3、多管齐下，进一步规范农资市场秩序，抑制农膜、农肥、农药等农资价格上涨，促进农民增收、农业增效。一是进一步加大执法力度，规范农资经营行为。州政府安排农业、工商、质监等相关部门继续把农资打假作为依法治农的重头戏，进一步加强农药、化肥等农资产品监管，清理整改农资市场，巩固扩大农资打假成果。围绕重点地区、重点市场、重点产品，对制售假劣农资产品全面开展治理与打击，对农业违法案件一查到底，严防各类假劣农资产品进入市场，确保今年全州农业实现“保粮”、“增收”的目标。二是搞好农资价格监测，开展物价检查，防止乱涨价。三是建立农资监管长效机制。农业、工商、商务等部门密切协作，加大扶优扶强的力度，培育扶持一批农资龙头企业，开展连锁经营；充分利用广播、电视、报刊等新闻媒体和采取印发 、张贴宣传资料等多种形式，加大农作物主推品种、对口农药、适用肥料的公示和宣传，让农民知情购买放心农资；加强农资企业的信用建设，农业、工商、质监等部门继续组织开展种子、农药、肥料等质量信得过放心门店评比活动，引导企业自律，树立讲诚信、重质量的生产经营形象；州、县市政府进一步理顺关系，整合执法力量，将农资打假工作经费纳入财政预算，改善农业执法环境，提高农资监管的手段，全方位地做好农资监管工作。
      4、强力推行打工经济，做到农业损失副业补。今年农村劳动力转移培训有序推进，外出务工人数和工资水平均有上升，打工经济总体呈良好发展态势。为弥补今年农业受灾损失，促进打工增收，下半年，州农业、劳动和社会保障等部门将按照州政府要求，进一步强化六项工作：一是以实施阳光工程、技能就业计划、雨露计划和温暖工程为重点，切实加大农村劳动力转移培训力度，确保完成今年全州转移培训农村劳动力7万人的任务。二是加强规范管理，提高培训质量，增强学员就业本领，促进农村劳动力整体上由体能型向技能型转变。三是进一步做大做强巴东电子工、咸丰绣工、利川缝纫工、恩施沼气工等劳务品牌，提高劳动力市场竞争力。四是抓好转移就业。重点加强信息引导，扩大订单培训，强化在外大型劳务基地建设，积极开展劳务协作，举办现场招聘会等，搭建劳动力转移就业平台，促进劳动力向沿海等大中城市有序输出。同时，围绕本地企业需要人才开展培训，搞好就近就地转移。五是及时开展检查督办，重点检查培训质量、政策落实、任务完成、补助资金管理和就业安置等情况，推动劳务经济健康发展。六是做好农民工维权服务工作，确保外出务工人员“走得出、稳得住、能致富”。
      5、进一步搞好农业服务工作，争取金融部门加大信贷投入，及早落实农产品收购资金，搞活农产品流通。在金融部门加大对农业结构调整、特色农产品生产的信贷投入，及早落实农产品收购资金方面，今年金融部门支农力度有所加大。农发行今年1—8月发放粮油购销贷款2100多万元，下步计划再安排贷款1500万元，确保粮油正常收购；下半年安排支持烟叶收购贷款1亿元、生猪发展贷款0.5亿元、农业小企业贷款1.1亿元。信用社今年1—7月累计发放“三农”贷款12.59亿元，比去年同期增加1.59亿元，下步将根据实际需要继续扩大贷款规模。
      在搞活农产品流通上，一是认真贯彻落实《农民专业合作社法》和《农民专业合作社登记管理条例》，大力发展农民专业合作经济组织，提高农民的组织化程度。二是大力拓宽农产品销售市场，组织龙头企业、专业合作社，大力发展订单农业。三是引导企业、农民合作经济组织、营销大户、农村经纪人到各大中城市设立外销窗口，推销产品。四是加强与超市对接，使更多的农产品进入超市。五是充分利用“万村千乡市场工程”建设，促使更多的农产品就地入市交易。六是建立信息服务平台，及时准确地提供农产品市场信息。七是认真落实鲜活农产品运输“绿色通道”政策，确保“绿色通道”畅通。八是加大政策扶持力度，组织企业参与国内各种贸易、展销和商贸洽谈活动，积极扩大产品市场影响力和占有率。
      6、及时研究我国马铃薯产业发展的新动向，充分发挥我州马铃薯良种研究优势。为农民增收扩大渠道。州人民政府拟出台《关于大力推进恩施州马铃薯产业发展的意见》，计划召开一次专题会议研究马铃薯产业的发展问题。并要求从今年秋冬播抓起，大力发展马铃薯生产， 把马铃薯产业培育成促进农业增效、农民增收的新的经济增长点。要求农科院确保鄂马铃薯5号原原种供应量达到400万粒以上，各县市在高海拔地区集中建立种薯繁殖基地，按照分配的任务数抓好原种扩繁。抓好种子调剂，引导农民将现有的鄂马铃薯5号良种尽可能用于种子生产，推广切块育芽移栽技术，努力扩大繁殖系数。高度重视晚疫病、二十八星瓢虫等病虫的防治工作，提早制定防治预案，落实各项防治措施。为加快鄂马铃薯5号良种推广步伐，州政府已安排40万元资金对原原种每粒补助0.1元到县。要求各县市制定相应补助扶持政策，加大鄂马铃薯原种扩繁基地建设力度，确保鄂马铃薯5号种植原种扩繁基地面积达到8万亩。
      7、研究推广村干部社会保险办法，着力解决农村实行“以钱养事”新体制后出现的矛盾和问题。为调动农村广大基层干部的工作积极性，建始县人民政府在全州率先出台了《建始县村主职干部基本养老保险实施办法》和《建始县农村补充医疗保障制度实施办法》，目前正在试运行阶段。州劳动和社会保障局将对其执行情况进行调研后，认真总结经验，创造条件在全州试行、推广。为解决好农村实行“以钱养事”新体制后出现的各种矛盾和问题，州人民政府已责成州乡镇综合配套改革办公室组织协调有关部门在全州范围进行一次深入调研，全面了解、掌握各乡镇实行“以钱养事”新体制后出现的新情况、新问题，研究提出解决办法，州人民政府将进行一次专门研究。
      （二）关于“全力打好‘三大战役’”问题
      为落实好人大审议意见，全力打好“三大战役”，7月以来，州人民政府领导分别带领州直相关部门负责人多次深入实际调研，相继召开了几个专题会议，对全力打好“三大战役”进行了督促检查，进行了再动员、再部署。
      1、添措施，加力度，加快推进工业园区攻坚战。州人民政府8月上旬召开的全州工业园区攻坚战工作会议，对下步工业园区攻坚战工作进行了研究部署，州发改委、州经委、州商务局等相关部门正在按照州人民政府要求着力推进以下几项工作：一个指导各工业园区按照布局集中、用地集约、产业聚集的原则，因地制宜，认真编制园区发展规划并进行可行性研究，着力搞好工业园区的产业定位，促进园区发展优势产业和区域特色经济。二是扩大开放，加大园区招商引资力度。积极探索各种有效的招商方式，鼓励各类投资者采取合资、合作、独资、品牌买断、设备入股和租赁等形式到工业园区投资创业；鼓励以园区名义对外招商，做好招商项目的准备和跟踪落实工作，提高招商引资成功率。三是改善发展环境，努力为企业提供优质高效服务。在硬件方面、重点抓好园区交通、供水、供电、通讯、排污等重要生产性基础设施和配套公共设施建设，实现“六通一平”目标，建成一批标准厂房。在“软件”建设方面，主要是进一步完善园区的配套优惠政策，兑现各项承诺，实施高效管理，提供优质高效服务，为企业和项目的入园创造良好的外部环境。四是加强指导，建立园区的动态监测机制。督促县市进一步理顺园区的管理体制，建立工业园区联系会议制度。各有关部门将加强对园区的服务和指导，对园区建设的基本情况、企业入园情况、大项目的建设情况以及园区利用开发银行贷款资金的使用情况适时进行跟踪检查，及时掌握园区建设动态和研究解决园区建设中出现的问题。
      2、进一步做好五项工作，确保在重点旅游景区建设、市场宣传促销、行业创建等方面实现新突破。一是围绕旅游目的地建设，切实加强重点景区建设。下半年，继续抓好神农溪、腾龙洞、坪坝营、恩施大峡谷、恩施土司城、梭布垭石林、清江闯滩等景区的建设。二是围绕服务质量提升，切实抓好行业创建。推动恩施、利川两市进一步加大城市创优工作力度，做好巴东县创建湖北旅游强县的验收工作。做好神农溪创建国家5A级旅游景区、腾龙洞创建国家4A级旅游景区验收前的各项准备工作。加强饭店创星工作，切实提高服务质量。做好恩施州第二届导游大赛的组织工作，组建导游礼仪队。启动旅游厕所星级评定工作。三是围绕“十一”黄金周，切实抓好宣传促销。充分利用上半年的宣传成果和宣传攻势，借势造市，加强内引外联工作，进一步拓展旅游市场，确保全年接待量有大幅度的增长。四是围绕《中共恩施州委、恩施州人民政府关于进一步加快旅游经济发展的意见》（恩施州发[2007]13号）的学习宣传和贯彻落实，切实创优发展环境。五是围绕全年目标任务的完成，切实抓好督办检查。州旅游局将在后4个月对旅游重点景区建设、行业创建等工作实行一月一通报，一月一督办，针对难点问题和薄弱环节，采取得力措施，确保完成全年目标任务。
      3、强调度，重监管，确保实现城镇建设突破战提出的城镇基础设施项目建设任务。州建委按照州政府落实州人大审议意见的有关要求，于7月下旬召开了全州城镇建设突破战第二次重点项目建设调度会。目前，各地正在按照会议要求从以下几方面抓落实。一是强化工程调度。在严格坚持项目四制管理的基础上，进一步加大重点工程调度力度，对城市建设重点工程实行倒排工期，挂图作战，挂牌督战。二是加大拆迁力度。努力创新拆迁方式，做到依法拆迁、有情拆迁、安置拆迁。州城将清和园东广场、施州大桥南片区、机场入口路、旗峰大道、金桂大道等工程的拆迁作为重点。三是提高规划审批效率。坚持“先规划、后建设”的原则，认真抓好城市建设重点项目的规划评审，努力做到不因规划滞后影响工期，不断提高规划审批的效率。四是加强现场管理。树立建设服从规划、速度服从质量、施工服从安全的观念，对施工单位提出文明施工的具体要求。按照建设工程施工程序，强化工程建设现场监督管理和施工环节质量安全管理。五是加强组织领导，狠抓督办检查。
      （三）关于“切实抓好投资及重点项目建设”问题
      8月上旬，州人民政府召开了全州投资及重点项目建设工作会议，对在建重点项目建设、计划今年新开工重点项目的启动、项目储备、招商引资等工作提出了追加措施。
      1、加强组织协调，加快在建重点项目建设。州人民政府要求州发改委等相关部门切实加强对在建重点项目实施情况的调度，加大跟踪检查力度，搞好监测分析，及时掌握投资运行动态，加强协调服务，直到项目建成。同时，督促各在建重点项目责任单位、责任领导及责任人，按照恩施州政办发[2007]13号文件确定的年度建设目标任务，倒排工期，把计划任务分解落实到每月、每旬，并针对工程建设中的薄弱环节，追加措施，确保实现年度投资目标，以重点项目拉动投资增长。
      2、加快推动项目前期准备工作，确保计划今年新开工的重点项目按期实施。对计划新开工但上半年尚未动工的重点项目，州人民政府各有关部门将在对其进行深入调查研究、了解项目前期准备工作进展及存在的主要问题的基础上，有针对性地采取措施，解决好项目建设在征地拆迁、供电、交通、通讯等方面遇到的具体问题，支持和帮助项目业主尽快落实各项建设条件，力争全面完成计划新开工重点项目年度建设目标。
      3、加大项目储备和争取力度，增强投资增长后劲。为抓好重点项目储备，州人民政府落实了今年项目前期工作专项经费，并要求各级各部门特别是发展改革部门。组建专班超前研究国家的产业政策，准确把握投资方向和重点，结合我州实际，开展重点项目谋划、项目论证、项目申报等前期基础性工作，对“十一五”规划重大项目库进行滚动调整，使我州重点项目建设真正步入“建设一批、申报一批、储备一批”的良性循环轨道，使每个县市每一年都有一批重点项目启动。同时，狠抓中央、省财政性投资项目的衔接与争取工作。州人民政府决定设立项目资金争取奖励资金，对在项目资金争取工作中做出贡献的干部予以奖励。
      （四）关于“加快沼气池建设进度，加强后续管理服务，确保高质量地完成全年沼气池建设任务”问题
      新建成10万口沼气池是州人民政府承诺今年着力办好的10件实事之一。州人民政府对州人大提出的审议意见高度重视，在州政府领导多次深入基层调研的基础上进行了专门研究，决定下半年重点加强三方面的工作：
      1、加大资金筹措到位力度。通过争取与协调，州农发行的贷款已通过湖北省农业发展银行的贷款审查。下步将加强碳基金项目的争取工作，争取年内完成认证；积极为相对贫困项目户“三改”增加资金筹措的能力；同时加强项目建设资金的监督管理工作，确保项目建设资金用在关键环节。
      2、进一步强化检查督办，加快生态家园建设进度。加强统计数据内部审核，每月认真核实乡镇、县市上报的建池数据。对照年初州政府与县市政府签订的沼气池建设目标责任状，以及州对县市、县市对乡镇制定的详细考核办法，州、县政府督查室坚持开展定期督办检查。同时借助新闻舆论加强新闻督办。州对县市、县市对乡镇每月将建池进