同志们：
　　今天上午的会议上，鹤峰县人大常委会、县人民政府介绍了他们办理人大代表建议的好作法、好经验，并进行了现场参观。下午又分组就即将出台的州人大常委会办理代表建议、批评和意见办法（草案）进行了讨论，学习了州人民政府办理人大代表建议和政协委员提案工作规定。应该说这次现场会的准备是比较充分的，而且开得也很成功。鹤峰的经验是什么，我们如何在今后的工作中进一步提高代表建议办理工作质量，我借这个机会讲几点意见，供大家在今后的办理工作中参考。
　　一、鹤峰县人大代表建议办理工作的特色
　　鹤峰县在办理人大建议工作中“抓什么”、“怎么抓”的工作方法在全州来讲是很有特色的，也是很成功的。值得我们大家学习和借鉴。
　　（一）大胆创新，提高建议交办规格。鹤峰县人大常委会把建议的办理作为一项严肃的工作来对待，敢于创新工作思路、改进工作方法，转变传统交办方式，实行“高位”交办，由县人大常委会主任会议直接向县政府交办，并经县政府常务会研究讨论后，召开由县政府主要领导主持的交办会，按照“分块负责”的原则，将任务分解到各承办单位。
　　（二）领导重视，将建议办理列为重要议事日程。随着我国社会主义民主政治建设进程的加快，代表履行职责意识的不断增强，人民群众对解决热点问题的要求越来越高，鹤峰县政府把办理人大代表建议工作作为“一把手”工程来抓，在办理过程中，全面推行行政首长负责制，成立由县政府主要领导任组长的建议办理工作领导小组。并且把人大代表建议办理定性为履行政府法定职责，将办理纳入全县整体经济和社会发展的整体规划中，摆在与经济和社会发展工作同一高度，可见对此项工作的重视程度。
　　（三）注重制度建设，为做好建议办理奠定了基础。加强制度建设，对于落实办理责任、规范办理工作起着重要作用。鹤峰县根据新形势的要求和过去成功的经验，制定了《鹤峰县人大常委会办理代表建议批评和意见暂行办法》、《县人大代表议案暂行规则》及《鹤峰县人民政府办理人大议案、建议和政协提案工作暂行规定》，规范了建议和议案的提出、撰写、审议、交办、办理、督办等环节，建立健全了交办、签收、复文审核、联系、督查、存档备查和检查考核等一系列制度，特别是“五定一包”的责任制，使办理责任和任务得到了有效落实，办理工作逐渐步入了规范化、制度化轨道。
　　（四）创新工作方法，保证了建议办理质量。鹤峰县在办理人大代表建议工作中，敢于创新，积极探索新的工作模式，实行了“三段式”办理模式和“三级办理”网络体系，促进了人大代表建议办理工作的“提档升级”，同时在办理工作中注重与代表的沟通联系，充分听取代表的意见，深入了解代表提出建议的意图和要求，积极邀请代表参与办理工作，双方共商办理思路、措施、方法，使办理举措切合实际、合理可行、落实迅速，以提高办理实效，形成“双向互动”的良好办理局面。上午我们参观的鹤峰网吧超市，就是该县2007年在办理“关于加强网吧管理的建议”时，邀请代表全程参与，并在广泛征求人大代表和社会各界人士意见的基础上取得的办理效果。
　　（五）督办得力，办理工作收到实效。鹤峰县人大常委会和县政府把人大代表建议的办理情况作为一项经常性的工作来抓。政府把建议办理工作列入年度政务督查重点，实行“三级”督办，督促承办单位做到“开门办理”，增强了承办单位的紧迫感和责任感。特别是人大常委会每年七月至八月组成的工作专班，对建议办理进行督促检查，把召开承办单位汇报会和到乡镇召开人大代表座谈会相结合，能很好地了解各级各部门的办理工作情况，督促办理工作进度。
　　（六）突出重点，统筹兼顾，有效地推动了整个办理工作。在认真分析研究的基础上，选择部分代表建议进行重点办理，对推动建议办理工作具有很好的促进作用。鹤峰县在这一点上做的很好，在人力、财力、物力有限的条件下，坚持统筹兼顾、突出重点，集中力量，解决了一批群众十分关注、代表反映集中的热点、难点问题，达到了“抓好一点、带动一面”的良好效果，形成了建议办理的综合效应。
　　二、对建议办理工作提几点要求
　　实践证明，提高办理质量，真正发挥代表建议的实效性，是办理工作的最终目标，也是人大代表和人民群众的愿望和要求，认真做好代表建议办理工作，对于保障代表依法履职，密切党和政府与人民群众的关系，增强政府决策科学化、民主化，促进政府依法行政都具有十分重要的意义。因此，各县市要以今天的代表建议办理工作现场会为契机，扎实有效地做好人大代表建议办理工作。
　　（一）提高认识，增强办好建议工作的责任感和自觉性。一要确立人大及其常委会是国家权力机关的观念。宪法规定，人民代表大会制度是我国的根本政治制度。我国实行人民代表大会制度，是我们党不懈探索和实践的结果，是具有中国特色的组织政权形式，是历史的选择、人民的意愿。国家的一切权力属于人民，人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。人民代表大会常务委员会是本级人民代表大会的常设机关。“一府两院”由人民代表大会选举产生，对人大负责，受人大监督。办好人大代表建议，就是支持人民当家作主的具体体现。二要确立办理人大代表建议就是支持代表依法履行职责的观念。人大代表是国家权力机关的组成人员。人大代表在人代会上提出建议，是依法履行职务行使权利的重要方式。人大交办、督办代表建议，是依法开展监督工作的重要内容。三要确立办理人大代表建议就是为人民办实事的观念。国家机关领导干部及其工作人员都是人民的公仆。党的宗旨是全心全意为人民服务。人大代表是人民群众选举产生的，它植根于人民群众之中，办理代表建议的全过程，是各级国家机关和工作人员听取群众的意见和呼声，了解群众的愿望和要求的重要载体。办理人大代表的建议是我们干部了解实情、拿出实招、办好实事，解决人民群众普遍关心和亟待解决问题的有力举措。这就要求，各承办单位要加强领导，时刻牢记全心全意为人民服务的宗旨，摆正关系，切实转变工作方式、工作作风，把办理工作列入重要议事日程，抓紧、抓细、抓落实。
　　（二）加强引导，进一步提高代表的参政议政能力。代表所提建议质量的高低，直接影响到办理的效果。提出高质量的建议，是加强和改进建议办理工作的前提和基础，也是代表素质及能力的综合反映。因此，各县市人大常委会要采取有效措施，积极引导人大代表提出高质量的建议。一是要加强对代表的培训，强化代表的法律意识、全局意识、责任意识，使其了解和熟悉提建议的程序和相关要求。二是要组织代表深入基层，深入群众，调查研究，听取意见，了解社情民意，使代表注重关注人民群众普遍关心和带有全局性的热点问题，掌握第一手资料，科学分析、筛选、综合，然后提出合理合法、有针对性和可操作性强的建议。三是人大常委会应进一步加强对建议办理工作的组织领导，早计划、早准备，提前召开会议进行专题研究部署，明确建议的提出方向及重点，适时组织调查研究。四是通过常委会组成人员联系代表、参加人代会前的视察、参加代表活动小组等活动，了解和掌握代表提出建议的意向，帮助分析归纳、完善思路，为在代表大会上提出建议奠定基础。
　　（三）健全制度，促进建议办理工作的有序开展。办理工作的制度化、规范化，是确保办理质量，提高办理工作水平的重要保证。一是严格建议交办制度。人代会后代表工作委员会应及时将建议整理归类，先由专门委员会或工作委员会会同承办单位提出初步意见，提请人大常委会主任会议研究后，再由主任会议向“一府两院”交办。二是坚持走访人大代表制度。各承办单位要变被动办理为积极主动办理，采取走出去或请进来的方法，实行开门办建议。在答复前，要听取代表的意见，了解提建议的意图；答复后，要做好代表建议征询意见工作，根据代表反馈的意见，做好再办理、再答复工作。三是要健全和完善办理制度。代表建议从交办、承办、督办到审核、签发、答复、总结等环节，要一环紧扣一环，环环都要有明确要求，增强办理工作的指导性，使办理工作制度化、规范化、程序化，提高工作效率和办理水平。四是建立激励机制，开展评先创优活动。通过开展评先创优活动，以增强承办单位和承办人员的公仆意识，充分调动承办单位办理代表建议的积极性和主动性。
　　（四）强化督办，确保建议办理工作抓好抓实。督办，是建议办理工作的重要环节，也是人大常委会的工作职责。特别是人大常委会代表工作机构要把代表建议检查督办作为工作重点，切实加强代表建议督办工作，使代表建议办理工作真正落到实处。以答复与办实事相结合的原则，明确办理工作目的，把着重点落在解决实际问题上，真正做到把人大代表所提建议、批评、意见作为改进工作的动力，更好地为人民服务，保障和维护人民群众的根本利益，解决群众关心的热点、难点问题。因此，各县市人大常委会应进一步建立和完善建议督办机制。一是加强日常性的催办。人大常委会领导和各专门委员会、工作委员会要结合日常工作，经常过问建议办理工作，了解和掌握办理情况。对于落实情况不好的或代表不满意的建议，要求承办单位重新办理，直到代表满意为止。二是注重跟踪督办。在建议办理答复后，人大常委会应组织抓好对建议落实情况的“回头看”，再检查、再督办、再落实，给人大代表一个满意的答复，确保建议办理真正落实到位。三是对重点承办单位和重点建议进行检查，组织代表对重点建议进行现场督办，提高办理工作的透明度。
　　（五）加强舆论引导，推动办理工作向深层次发展。人大常委会和“一府两院”要加大对代表建议办理工作的宣传力度，一是在宣传的深度和广度上下功夫。要通过宣传反映出整个办理过程的全貌和具体情况，包括建议的交办、部署情况，承办单位的态度、进度和效果，代表和人民群众的满意程度等。二是在宣传的力度上下功夫。要充分利用报刊、广播、电视、网络等新闻媒体，采取建议追踪、公示答复意见和办理结果等形式，加强舆论引导，推动办理工作向深层次发展。
　　同志们，我州人大代表建议办理工作面临着新形势、新任务和新要求，我们要充分认识到做好办理工作的重要性，牢固树立党的观念、政治观念、大局观念、群众观念，增强工作的积极性、主动性和创造性，紧密联系实际，扎实工作。希望与会同志在今后的人大代表建议办理工作再接再厉，再创佳绩,为建设“小康恩施、人文恩施、生态恩施、和谐恩施”作出新的更大贡献!
　　谢谢大家！