州人民政府秘书长 吕金施
各位副主任、秘书长、各位委员：
受州人民政府委托，我向会议报告州六届人大一次会议代表议案的办理情况，请予审议。
一、议案的基本情况
在州六届人大一次会议期间，鹤峰代表团姚宏等24位代表提出的《关于实施鹤（峰）来（凤）一级公路项目建设的议案》、来凤代表团刘静生等18位代表提出的《关于尽快启动来凤至恩施一级公路的议案》、宣恩代表团熊真等12位代表提出的《关于请求尽快启动宣恩境内一级公路建设的议案》，鉴于三个议案的内容是要求修建同一条一级公路，经大会主席团第5次会议审议决定，将上述三个议案合并成一个议案处理，并于2007年1月26日州六届人大一次会议通过。
该议案提出修建的公路是指鹤峰至来凤、宣恩（接恩黔高速公路）至来凤一级公路建设。该路全长127公里，起于鹤峰县城东南的云南庄附近，接325省道（鸦来线），与新建的鹤峰绕城公路衔接，经来凤县城与湖南省龙山县209国道相接，止于宣恩县城以西的堰塘坪，接拟建的恩黔高速公路。该项目已纳入湖北省“十一五”交通发展规划。实施该项目对于促进区域经济发展具有十分重要的意义：2009年，沪渝国道主干线湖北宜昌至利川段高速公路将全线建成通车，沪蓉国道主干线宣昌至巴东县高速公路将动工建设。届时巴东、建始、恩施和利川四个县市将通达高速公路，而咸丰、宣恩、来凤和鹤峰四个县既无高速公路，又无一级公路与州府和周边城市相连，且出口公路等级又低，不能实现区域间快速运输的矛盾将愈加突出，州内南北区域间发展的差距也将进一步增大。而该项目的实施，必将缩短州内南北区域间发展的差距，对于完善我州公路网，拉动资源开发，推动旅游业发展将产生积极作用。
为促进该项目早日实施，早在2006年初，州政府就安排部署州交通局等有关部门，积极组织开展项目前期有关工作，委托中交二院承担该项目工程可行性研究。州委常委、副州长杨天然组织相关部门对工程可行性研究中间成果进行了两次咨询。目前，工程可行性研究阶段的主要工作已经完成。
二、议案办理情况
（一）切实加强领导，确保议案办理落实
州政府高度重视人大议案的办理工作。今年初，州政府收到议案后，在家主持工作的州委常委、常务副州长彭军及时召开有分管副州长杨天然、州交通局和发改委等相关州直单位主要领导参加的专题会议，进行安排部署，将议案办理落实到相关部门。为加强对议案办理工作的领导，州政府实行由常务副州长挂帅、分管交通工作的副州长总负责、秘书长协调指导、督查室加强督办、部门具体落实办理的工作责任制。相关部门也成立了专班，明确了具体责任人，形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、班子成员合力抓的工作格局。
（二）积极向上争取政策，努力解决资金缺口
办理该议案面临的最大困难是资金缺口太大。据初步估算，该路段平均每公里建设资金约需4500余万元，共计需要建设资金57.15亿元，目前省里已明确每公里只补助500万元，尚有资金缺口50.8亿元。如此巨大的资金缺口，仅仅依靠恩施州自身的财力是不可能完成的。为此，州政府多次向国务院有关部门和省政府专题请示汇报。周先旺州长利用在北京学习之机，多次向国家有关部门和省政府请示汇报，请求解决资金缺口问题。9月18日，州政府以州政函[2007]50号文，向国务院西部开发办公室上报专项请示，请求将该项目纳入国家高速公路网建设规划或解决一级公路建设资金57亿元；9月19日，国家发改委副主任、西开办副主任王金祥来我州考察时，州委常委、常务副州长彭军特向王主任作了专题汇报，并请求国家西开办和国家发改委支持将该项目调增纳入国家高速公路网规划和建设；10月12日，常务副省长周坚卫来我州出席第三季度全省固定资产投资调度座谈会时，州政府又专题向周省长汇报并恳请省政府协调将该项目纳入省交通厅建设项目；10月13日，州政府以州政文[2007]83号文，向省政府上报专项请示，恳请省政府协调，将该公路纳入省交通厅建设项目，并明确由省交通厅为建设业主，尽快开工建设。
（三）职能部门紧密配合，推进议案办理有序开展
按照州政府要求，州交通局、发改委等部门在接到议案办理任务后，立即组织开展相关办理工作，切实落实办理措施。各有关部门在办理过程中，紧紧围绕议案的中心内容，顾全大局，密切配合，结合各自的工作职能提出有针对性的办理思路、方案设想和工作目标。州交通局在完成项目工程可行性研究阶段主要工作的基础上，围绕解决项目建设资金缺口大这一核心问题，积极研究探索解决问题的办法，并及时将相关情况向人大代表反馈。今年8月，州交通局以州人大代表建议答复的形式，分别向姚宏等24位代表、刘静生等18位代表、熊真等12位代表作了书面答复，详细介绍了自2006年初该项目启动以来的工作进展情况和下阶段的工作计划，代表们对答复表示满意。州发改委主动配合交通部门向上呼吁，争取省发改委给予政策性支持，积极参与项目前期调研工作，在可行性研究过程中建言献策，并将该项目列为全州“十一五”期间重点工程项目规划。州财政局等有关州直部门，也为争取资金做了大量相应的工作。
三、下步办理措施
（一）继续加大向上争取资金的力度，努力解决资金缺口。争取省政府协调，将该项目纳入省交通厅建设项目，并由省交通厅为建设业主，争取早日动工。
（二）进一步加大工作力度，继续做好前期准备工作。重点是搞好科学规划，尽快全面完成工程可行性研究工作。
（三）进一步加强领导，加大督办力度。
