【概况】  2007年，州人大常委会认真学习贯彻党的十七大精神，深入落实科学发展观，在中共恩施州委的领导下，按照州六届人大一次会议的决议，切实履行宪法和法律赋予的职责，在加强民族立法、增强监督实效、发挥代表作用等方面做了大量工作，为推进恩施州民主法制建设，促进经济社会加快发展作出了积极努力。
　　认真学习宣传监督法，全面部署第六届人大常委会工作。通过多种形式学习宣传监督法。举办了为期两天、220多人参加的大型培训班，常委会全体组成人员、机关全体干部职工、州人民政府有关单位主要负责人、各县（市）人大常委会及各工委（室）负责人参加了学习培训。组织参加省人大常委会举办的3期监督法培训班及座谈会。结合学习贯彻监督法，对第六届人大常委会任期五年的工作进行研究和谋划，制定了常委会五年工作要点，对本届常委会的立法、监督等各项工作进行了全面部署。同时，对照监督法的规定，修订和完善了常委会议事规则等工作制度20个，废止5个。
　　贯彻实施监督法，加强和改进监督工作。重点听取和审议了上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告、上半年财政预算执行情况的报告、2006年州本级财政决算报告、审计工作报告，审查批准了2006年州本级决算、2007年国民经济和社会发展计划及预算调整方案。听取了州人民政府关于州管固定资产投资项目进展情况的报告。审议了州人民政府关于将沼气池项目建设资金列入财政预算的议案，并及时作出决定。同时，综合运用听取审议专项工作报告和执法检查等多种形式对“一府两院”开展监督，先后听取和审议了州人民政府关于农资市场专项治理、人口和计划生育两个专项工作情况的报告，检查了公务员法、州民族文化遗产保护条例等法律法规的实施情况，组织旁听了州中级人民法院对一起刑事案件的审理。
　　加强立法工作调研，提高民族立法质量。在深入调查研究、广泛征求意见的基础上，制定了五年立法规划，确立了以提高立法质量为重点，逐步建立符合恩施州具体情况和实际需要的自治法规体系的目标。召开立法工作会议，对立法工作进行全面安排和部署，明确了各年度的立法任务和法规起草单位。围绕做好民族立法工作、提高立法质量，进行了专题调研和探讨。进一步听取和收集整理人大代表、专家学者及州县市有关部门对省政府内批的州自治条例修订草案的意见和建议。同时，积极协助国家和省在恩施州开展立法调研活动，对上级人大交办的19部法律法规草案提出了修改意见。
　　密切与代表和人民群众的联系，进一步发挥代表作用。认真贯彻落实中发[2005]9号文件精神，进一步改进代表工作，首次举办了全州乡镇人大主席团主席培训班，召开了全州代表小组活动经验交流会，组织州人大代表参加接听群众热线电话活动，由常委会领导带队到八县市走访联系代表。为保障代表知情权，在继续向代表寄送常委会公报的基础上，增加了常委会和“一府两院”上半年工作情况通报等书面材料；先后邀请20多名代表列席常委会会议，组织代表200多人次参加执法检查和视察调查。改进代表建议办理工作，努力提高办理质量，对代表建议进行统一交办。各承办单位加强了与代表的联系。常委会在进行常规督促检查的同时，实行了新的督办检查机制，首次召开了代表建议办理工作评议会，建议领衔代表对建议办理工作进行面对面的评议和测评，常委会会议听取和审议州人民政府关于代表建议办理情况的报告。州六届人大一次会议期间代表提出的103件建议，已办结的43件，正在办理的38件，只作答复的22件。高度重视人民群众来信来访工作，制定了机关信访工作办法，实行“统一交办、综合分析、定期反馈、严格督查”。全年共收到群众来信242件，接待来访176人次。针对涉法涉诉、地界及林权纠纷等群众反映集中的问题，加大交办和督查力度，督促有关方面依法按政策处理。
　　依法行使人事任免权，加强对任命人员的监督。按照常委会人事任免办法的规定，依法任命了新一届州人民政府组成人员24人次，任免常委会机关工作人员15人次，任免州中级人民法院、州人民检察院工作人员15人次，批准任命了8县（市）人民检察院检察长。常委会在人事任免和人事监督上采取了一些新措施：一是修改人事任免办法，实行供职发言制度。二是结合听取和审议工作报告、开展执法检查，对任命人员履职情况进行监督，及时发现存在的问题，提出审议意见，督促整改。
　　加强常委会自身建设，不断提高依法履职能力。认真学习党的十七大精神、邓小平理论和“三个代表”重要思想，深入领会和全面把握科学发展观。组织了民族区域自治法、审计法等6个方面的专题法制讲座，认真开展创学习型机关活动，加强干部职工思想作风建设。加强人大宣传工作。扩大了恩施日报等主流媒体的宣传报道，建立并开通了常委会网站，认真办好《视察与调查》、《人大工作通讯》等内部刊物。加强与县（市）人大常委会的工作联系和业务指导。召开了全州县市人大主任座谈会，各专门（工作）委员会分别召开工作联系会，总结交流经验，开展业务培训，加强工作指导。进一步密切与省人大常委会和其他地方人大的工作联系、学习和交流，共同探讨和提高人大工作水平。
　　【州六届人大各次会议】  2007年，州第六届人民代表大会共召开两次会议。
　　2007年1月22日至26日，恩施土家族苗族自治州第六届人民代表大会第一次会议在州府恩施召开，与会代表416人。会议听取和审查州长周先旺关于政府工作的报告；听取和审查州人大常委会副主任叶太俊关于州人大常委会工作的报告；听取和审查州中级人民法院院长肖廷杰关于州中级人民法院工作的报告；听取和审查州人民检察院检察长石荣春关于州人民检察院工作的报告；审议并通过了上述报告相关的决议。审查州发展和改革委员会关于恩施自治州2006年国民经济和社会发展计划执行情况与2007年计划草案的报告，批准恩施自治州2006年国民经济和社会发展计划执行情况与2007年计划；审查州财政局关于恩施自治州2006年财政预算执行情况与2006年财政预算草案的报告，批准恩施自治州2006年州级财政预算执行情况的报告和2007年州级财政预算；审议并通过恩施自治州第六届人民代表大会第一次会议关于设立州六届人大专门委员会的决定；会议选举汤涛为恩施自治州第六届人民代表大会常务委员会主任，陈亚平、叶太俊、罗贤美、冯国亮、马春菊、杨兵、于德海为副主任，田树轩为秘书长，于德轩等32人当选为委员；选举周先旺为恩施自治州人民政府州长，彭军、杨天然、曹毅、朱惠民、吴红娅、王建民为副州长；选举肖廷杰为恩施自治州中级人民法院院长，石荣春为州人民检察院检察长；通过州六届人大各专门委员会主任委员、副主任委员、委员人选。大会收到代表十人以上联名提出的议案32件，其中内务司法方面2件，财政经济环境及资源保护方面29件，教育科学文化卫生方面1件。经大会主席团审议决定，将鹤峰代表团姚宏等24位代表关于实施鹤（峰）、来（凤）一级公路项目建设的议案，来凤代表团刘静生等18位代表关于尽快启动来凤至恩施一级公路的议案，宣恩代表团熊真等12位代表关于尽快启动宣恩县境内一级公路建设的议案，三案并一案，作为议案处理。其余29件议案转作建议、批评和意见，连同大会期间收到的代表提出的建议、批评和意见交有关部门研究处理。
　　2007年12月4日至6日，恩施土家族苗族自治州第六届人民代表大会第二次会议在州府恩施召开，与会代表414人。会议选举汤涛、王少俊、刘勇、张绍明、卢家辉、李春兰、龚良柏、伍欣星、肖旭明、周先旺、陈亚平、肖廷杰、石荣春、陈学经、张仁才、王庭斌、胡心木、吴承金、秦斌、冯俐、周俊、李义、郎丽君、王启茂、庞红艳、李洪敏、周龙然、向前进、黄敏、张宇、夏启军、胡泽、王耀志、杨安文等34人为恩施州出席湖北省第十一届人民代表大会代表，补选肖旭明同志为恩施自治州第六届人民代表大会常务委员会主任。
　　【州人大常委会各次会议】  2007年，州五届人大常委会召开一次会议，州六届人大常委会共召开六次会议。
　　1月11日，州五届人大常委会举行第二十七次会议。会议听取和审议州人民政府关于2005年州本级财政决算情况的报告、州人民政府关于2006年财政预算调整情况的报告，审议通过了代表资格审查委员会关于州六届人大代表的代表资格审查报告；审查通过了州五届人大常委会工作报告，提交人民代表大会审议；审查了州六届人大一次会议列席人员名单草案、州六届人大一次会议主席团和秘书长名单草案、州六届人大一次会议议案审查委员会组成人员名单草案、州六届人大一次会议计划、预算审查委员会组成人员名单草案、州六届人大一次会议议程草案、州六届人大一次会议日程草案、州六届人大一次会议选举办法草案，提交人民代表大会审议。
　　2月9日，州六届人大常委会举行第一次会议。会议审议通过了《恩施土家族苗族自治州人民代表大会常务委员会议事规则（修订草案）》、《恩施土家族苗族自治州人民代表大会常务委员会组成人员守则（修订草案）》、《恩施土家族苗族自治州第六届人大常委会代表资格审查委员会组成人员名单（草案）》。会议审议了有关人事任免议案，决定任命：吕金施为州人民政府秘书长，肖谏诚为州发展和改革委员会主任，杜寿昌为州经济委员会主任，冉隆映为州教育局局长，胡其龙为州科学技术局局长，向国成为州民族宗教事务委员会主任，曾祥国为州公安局局长，孙学余为州监察局局长，刘述宣为州民政局局长，杨跃红为州司法局局长，邓正平为州财政局局长，薛伟为州人事局局长，马燕峰为州劳动和社会保障局局长，陈治斌为州建设委员会主任，喻中权为州交通局局长，陈卫平为州农业局局长，胡用林为州水利水产局局长，田金培为州商务局局长，徐开芳为州文化体育局局长，黎祖永为州人口和计划生育委员会主任，张紫阳为州卫生局局长，张安俊为州审计局局长；任命向阳为州人大常委会民族法制工作委员会主任，胡仕槐为州人大常委会内务司法工作委员会主任，刘祥华为州人大常委会财政经济环境及资源保护工作委员会主任，郭银龙为州人大常委会农村工作委员会主任，杜开朗为州人大常委会教育科学文化卫生工作委员会主任，张在勇为州人大常委会代表选举工作委员会主任；免去张厚旦州人大常委会民族法制工作委员会主任职务，李顺清州人大常委会财政经济环境及资源保护工作委员会主任职务，陈国富州人大常委会教育科学文化卫生工作委员会主任职务，张在勇州人大常委会副秘书长职务，李昌权州人大常委会代表选举工作委员会主任职务。州六届人大常委会主任汤涛主持会议并讲话，对州六届人大常委会加强自身建设，依法履行职责，提出了明确要求。
　　3月21日，州六届人大常委会举行第二次会议。会议听取和审议了州人民政府《关于全州农资打假专项治理工作情况的报告》；审议通过了《恩施土家族苗族自治州人大常委会2007年度工作要点(草案)》、《恩施土家族苗族自治州人民代表大会常务委员会人事任免办法(修订草案)》，审议了州人大常委会主任会议《关于废止<恩施土家族苗族自治州人大常委会述职评议工作暂行办法>等五个工作文件的议案》，作出了相应的决定。审议了有关人事任免议案，任命：刘平立为州中级人民法院审判员、审判委员会委员、副院长，黄家俊为州中级人民法院审判员、审判委员会委员、副院长，刘茂仕为州中级人民法院审判员、审判委员会委员，朱华忠同志为州中级人民法院审判委员会委员，蔡斌为州中级人民法院审判委员会委员，彭东洋为州中级人民法院立案庭副庭长，汪清淮为州中级人民法院审判员、民事审判第二庭副庭长；免去：黄在朝州中级人民法院审判委员会委员、副院长职务，张世荣州中级人民法院审判委员会委员职务，王峰州中级人民法院审判员、审判委员会委员职务，廖学贵州中级人民法院审判员、民事审判第二庭庭长、审判委员会委员职务，徐东海州中级人民法院审判员、民事审判第三庭庭长、审判委员会委员职务；任命罗林为州人民检察院副检察长、检察委员会委员、检察员，免去廖平然州人民检察院检察员、检察委员会委员、副检察长职务，向全国州人民检察院检察员职务；批准任命：刘全生为恩施市人民检察院检察长，房晓军为利川市人民检察院检察长，郑雪松为巴东县人民检察院检察长，田崇忠为建始县人民检察院检察长，税明泽为来凤县人民检察院检察长，曹光汉同志为咸丰县人民检察院检察长，向朝敏为鹤峰县人民检察院检察长，朱志鸿为宣恩县人民检察院检察长。
　　5月18日，州六届人大常委会举行第三次会议。会议审议了州人民政府关于将沼气池项目建设资金列入财政预算的议案，作出了相应的决议；审议通过了《恩施土家族苗族自治州第六届人民代表大会常务委员会立法规划（草案）》、《恩施土家族苗族自治州第六届人民代表大会常务委员会工作要点（草案）》；听取和审议了州人大常委会执法检查组关于检查《恩施土家族苗族自治州民族文化遗产保护条例》实施情况的报告；会议审议了有关人事任免议案，任命曾彬文为州人大常委会副秘书长，免去张华安州人大常委会农村工作委员会副主任职务、曾彬文州人大常委会办公室副主任职务。
　　7月25日，州六届人大常委会举行第四次会议。会议听取和审议了州人民政府关于2007年上半年全州国民经济和社会发展计划执行情况的报告、州人民政府关于2007年上半年财政预算执行情况的报告；听取了州人民政府关于2007年上半年州管重点项目建设计划执行情况的报告。
　　9月20日，州六届人大常委会举行第五次会议。会议听取和审议州人民政府关于2006年州本级财政决算的报告、州人民政府关于2006年州本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告、州人民政府关于全州人口和计划生育工作情况的报告、州人民政府关于代表建议办理情况的报告；审议并批准了州人民政府关于2007年全州国民经济和社会发展计划调整方案。会议决定任命崔军为州人民政府副州长。
　　11月14日，州六届人大常委会举行第六次会议。会议听取和审议了州人大常委会执法检查组关于公务员法贯彻实施情况的检查报告、州人民政府关于2007年州本级预算调整情况的报告；审议了州人民政府关于修订州人口与计划生育条例的议案；听取了州人民政府关于代表议案办理情况的报告；会议作出了关于接受汤涛同志辞去恩施自治州第六届人大常委会主任职务的决定；会议审议通过了关于召开州六届人大二次会议的决定，审查通过了恩施自治州六届人大二次会议议程草案、日程草案、州六届人大二次会议主席团和秘书长建议名单草案、恩施自治州六届人大二次会议选举办法草案，提交人民代表大会有关会议审议；听取和审议了州人大常委会代表资格审查委员会关于代表变动情况和补选代表的代表资格审查报告；审议了有关人事任免议案，决定任命张嘉强为州人民政府副州长。
　　【全省人大内务司法工作座谈会】  2007年8月13日—14日，全省人大内务司法工作座谈会在恩施召开，参加会议的有全省各市州和神农架林区人大常委会分管内务司法工作的副主任和内务司法委员会有关负责同志，省人大常委会副主任高瑞科出席会议并讲话。会议总结交流了各地人大开展内务司法监督工作的情况和经验，深入探讨了贯彻监督法、进一步做好新时期人大内务司法监督工作的方法和思路。州委书记肖旭明致欢迎辞，州领导周先旺、谭先振、陈亚平、甘方谦、彭军、叶太俊到会祝贺。省人大内务司法委员会主任委员田震亚报告了省人大内司委工作的基本情况和工作体会。高瑞科在讲话中要求，要深入学习宣传贯彻监督法，统一思想，增强做好人大监督工作的信心和自觉性；要提高认识，增强做好人大内务司法监督工作的使命感；要遵循法定监督原则，用活用足法定监督形式，加强和改进内务司法监督工作；要按照围绕中心、突出重点、增强实效的工作思路和敢于监督、善于监督的要求，增强人大内务司法监督工作的严肃性和实效性。    【州人大常委会执法检查、视察调查】  2007年，常委会组织开展了对公务员法、州民族文化遗产保护条例执行情况的执法检查和视察调查，对全州8县市的农资打假专项治理、上半年全州国民经济计划及财政预算执行情况、人口与计划生育工作、公路通行费征管工作等进行了视察调查。常委会高度重视公务员法、州民族文化遗产保护条例执法检查，在检查前进行了认真研究部署，拟定方案，搞好组织和协调，严格按照监督法的规定开展执法检查工作，并形成执法检查报告，提请常委会审议。针对州民族文化遗产保护条例实施中存在的突出问题，提出了五个方面的审议意见：着力提高认识，加大宣传力度；着手制定条例实施办法；尽快完成民族文化遗产普查工作；落实文化遗产保护“五纳入”规定；强化政府职能，妥善处理“六个关系”。州人民政府对常委会执法检查报告和审议意见及时研究处理。常委会针对公务员法实施中存在的公务员素质参差不齐、年龄结构不尽合理、职数管理不够规范等问题，提出了意见和建议。常委会对农资市场管理、人口和计划生育工作及存在的突出问题，进行审议并形成审议意见和建议，督促州人民政府整改。州人民政府高度重视常委会审议意见的研究处理，常务会议进行了研究部署，全州人口与计划生育工作得到进一步加强，农资市场秩序得到进一步规范。
　　【国家、省人大常委会执法检查恩施州】  7月24日，全国人大常委会委员、全国人大民族委员会主任委员多吉才让率队来到恩施州，在张洪伦、胡祥华等省有关部门领导的陪同下，对恩施州贯彻实施民族区域自治法情况进行了检查，听取了恩施州贯彻实施民族区域自治法和民族法制建设的情况汇报。10月12日至14日，省人大常委会副主任贾天增率省人大执法检查组来到恩施州，就贯彻实施水法及实施办法等法律法规的情况进行执法检查，并视察了部分水利工程项目。
　　【代表工作】  常委会加强和改进代表工作，充分发挥代表在闭会期间的作用。5月，首次举办了全州乡镇人大主席团主席培训班，近百人参加了代表法、选举法、地方组织法的学习培训。9月，常委会在巴东召开州人大代表工作座谈会，会议交流了恩施州各县市在人大代表工作中的做法和经验，就如何进一步加强和改进代表工作进行了研究和探索。进一步拓宽代表联系人民群众的渠道，召开全州代表小组活动经验交流会，组织州人大代表参加接听群众热线电话活动，由常委会领导带队到八县市走访联系代表。为保障代表知情权，在继续向代表寄送常委会公报的基础上，增加了常委会和“一府两院”上半年工作情况通报等书面材料；邀请代表列席常委会会议，组织代表参加执法检查和视察调查。创新代表建议交办工作，实行新的督办检查机制，首次召开代表建议办理工作评议会，常委会会议听取和审议州人民政府关于代表建议办理情况的报告。
　　【扶贫帮困工作】  按照州委、州政府的统一安排，常委会机关牵头与州环保局、州运管处派专人组成扶贫工作组，积极开展对建始县业州镇苏坪村的扶贫帮困工作。工作组在深入村组、农户进行调查研究的基础上，积极帮助村委会理清发展思路，科学制定“整村推进”扶贫开发规划，突出工作重点，狠抓各项帮扶措施的落实。全年筹措通村公路建设资金120万元、完成了22.7公里的村级公路建设，投资5.3万元维修改造村委会办公楼，投资3万元整修村级小学，投资7万元实施人畜饮水工程，3户无房户搬迁式扶贫工程已竣工验收，投资2.8万元对7名残疾人危房进行了维修改造，对10户困难户捐赠化肥5000斤，将7名困难家庭子女分别送往武汉及州农广校进行为期两年的免费培训学习，协调民政部门将6名残疾纳入农村低保对象，举办了两次沼气池使用和魔芋栽培与管理技术培训班。
　　【人大宣传与研究】  2007年，常委会以学习贯彻党的十七大精神学习和加强机关效能建设为重点，组织开展了一系列活动，扩大了《恩施日报》等主流媒体的宣传报道，建立并开通了州人大常委会网站。全年编发《恩施自治州人大常委会公报》7期，编发常委会机关刊物《人大工作通讯》9期、《视察与调查》4期。
　　【外地人大常委会考察恩施州】  先后接待了湖南湘西自治州，辽宁铁岭市，安徽铜陵市、合肥市，新疆伊犁自治州，四川德阳市，重庆