【概况】　2005年州人大常委会深入学习贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，在中共恩施州委的领导下，坚持围绕经济建设中心，服务改革开放大局，按照州五届人大三次会议的决议，认真履行宪法和法律赋予的职责，求真务实，开拓创新，推进了我州民主法制建设和“十五”计划目标的完成。
　　加强民族立法工作，保障经济社会健康发展。按照立法工作计划，完成了《恩施自治州民族文化遗产保护条例》和《恩施自治州乡村公路条例》的报批和发布实施工作，对《恩施自治州人民代表大会关于制订自治法规程序的规定》进行了修订。开展了《恩施自治州自治条例》的修订和政策争取工作。积极协助国家和省在我州开展立法调研活动，对上级人大交办的16件法律法规草案提出了修改意见。
　　　 加大法律监督力度，促进法律法规有效实施。组织开展法律法规实施情况的执法检查，听取和审议了州政府关于《统计法》、《义务教育法》、《恩施自治州人口与计划生育条例》、《恩施自治州农作物种子管理条例》实施情况的专题工作报告。对统计法的审议形成了审议意见和建议，州政府高度重视，及时研究制定了整改方案，下发了《关于进一步加强全州统计工作的通知》，提出了加强统计工作的六条意见，并在利川市召开全州统计工作现场会，进一步落实整改措施。州政府向常委会报告了审议意见落实情况。
　　　　加强工作监督，促进目标任务全面完成。把视察调查、听取和审议工作报告有机结合起来，加强和改进工作监督。听取和审议了州政府关于上半年财政预算执行情况的报告、上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告、代表建议办理情况和 “四五”普法工作情况的报告，及时向有关机关和部门转交了审议意见。听取和审议了州政府关于2004年度州本级预算执行和其他财政收支审计工作情况的报告，作出了关于对审计查出的有关问题进行整改的决议。常委会还听取了州政府关于清江烟厂与武烟集团联合重组地方既得利益情况的报告。
　　认真审议决定重大事项，及时作出相应的决议。听取和审议了州本级财政决算和预算调整的报告，作出了关于批准2004年州本级财政决算的决议、关于调整2005年州本级财政预算的决议。对州政府“十五”计划调整方案进行了审议，形成决议批准“十五”计划调整方案，要求州政府追加措施，全面完成“十五”计划。
　　坚持依法任免干部和依法监督干部。先后任免和批准任免“一府两院”工作人员26人次。其中，决定任免州人民政府组成人员6人次，任免州中级人民法院工作人员19人次，任免和批准任免检察院工作人员1人次。
　　密切与代表的联系，充分发挥代表作用。坚持常委会主任会议成员联系和走访代表的制度。组织了四个征求意见组，分别由一名副主任带队，赴全州八县市召开了州人大代表座谈会、县市人大机关干部座谈会，联系走访代表200多名，征求代表对“一府两院”和常委会的意见和建议，密切了与代表的联系。邀请代表列席常委会会议和参加讨论，及时向代表寄送常委会公报，让代表了解全州经济社会发展计划和财政预算执行情况，了解法律法规实施情况和常委会工作情况，为代表履行职务创造了条件。加大代表建议督办力度，加强与代表的联系和沟通，了解代表的想法和要求，征求代表对建议办理工作的意见，增强办理工作的针对性和实效性，提高了建议办理质量。代表在州五届人大三次会议期间共提出66件建议，其中有12件因政策因素和实际条件限制目前尚不能解决，承办单位向代表作出答复说明并取得理解，其他54件建议已办理完毕，并答复了代表。
　　加强自身建设，提高履职和服务水平。开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，保持坚定正确的政治方向，使常委会工作始终体现党的先进性。举办法制专题讲座，学习宪法、法律和其他相关知识，进一步增强常委会组成人员和机关工作人员的政治观念、发展观念、大局观念和群众观念，增强为民履职的责任感和自觉性；转变工作作风，深入调查研究，走群众路线，使常委会的各项工作更好地集中人民的共同意志，更好地维护最广大人民群众的根本利益；加强制度建设，提高常委会会议审议质量。各专门委员会对有关机关提请常委会审议的有关专题报告，提前介入，进行调查研究。在为常委会会议审议作好必要的准备工作和协助常委会开展立法、监督等方面发挥了重要作用。加强机关制度建设和干部队伍建设，增强机关服务意识，提高工作效率和服务质量。加强与县市人大的联系和业务指导，与其他少数民族自治州地方人大开展了学习和交流。

　　【州五届人大三次会议】　恩施土家族苗族自治州第五届人民代表大会第三次会议于2005年2月26日至3月1日在州府恩施召开，与会代表412人。会议听取和审查州长周先旺关于政府工作的报告；听取和审查州人大常委会副主任刘作森关于州人大常委会工作的报告；听取和审查州中级人民法院院长肖廷杰关于州中级人民法院工作的报告；听取和审查州人民检察院检察长石荣春关于州人民检察院工作的报告；审议并通过了上述报告相关的决议。审查州发展和改革委员会关于恩施自治州2004年国民经济和社会发展计划执行情况与2005年计划草案的报告，批准了恩施自治州2004年国民经济和社会发展计划执行情况与2005年计划；审查州财政局关于恩施自治州2004年财政预算执行情况与2005年财政预算草案的报告，批准恩施自治州2004年州级财政预算执行情况的报告和2005年州级财政预算；大会收到代表十人以上联名提出的议案30件，其中内务司法方面2件，财政经济及环资方面21件，农业和农村工作方面7件。州人大有关专门委员会对代表提出的议案逐件进行了审议，经大会主席团审议决定，将这些议案连同大会期间收到的代表提出的建议转作建议、批评和意见。
　　【州人大常委会各次会议】　2005年，州五届人大常委会共召开6次会议。
　　1月18日，州五届人大常委会举行第14次会议。会议听取和审议代表资格审查委员会关于州五届人大代表变动及另行选举和补选代表的代表资格审查情况的报告，审议《州人大常委会关于召开州五届人大三次会议的决定（草案）》、《恩施自治州人大常委会工作报告（讨论稿）》，审查决定州五届人大三次会议列席人员名单（草案），审查州五届人大三次会议主席团和秘书长名单（草案）、州五届人大三次会议议程（草案）、州五届人大三次会议日程（草案）。
　　3月24日，州五届人大常委会举行第15次会议。听取和审议州人民政府关于《恩施自治州农作物种子管理条例》，审议《恩施自治州自治条例（修订草案）》，审议通过《恩施自治州五届人大常委会2005年工作要点（草案）》。决定免去甘方谦同志州人民政府副州长职务、刘昌福同志州中级人民法院审判委员会委员职务、朱国书同志州中级人民法院审判委员会委员职务、谭卫平同志州中级人民法院审判委员会委员职务、袁民同志州中级人民法院刑事审判第一庭庭长职务、向北海同志州中级人民法院刑事审判第二庭庭长职务。决定任命向北海同志为州中级人民法院审判委员会委员、刑事审判第一庭庭长、王峰同志为州中级人民法院审判委员会委员、徐东海同志为州中级人民法院审判委员会委员、王仁祥同志为州中级人民法院审判委员会委员、袁民同志为州中级人民法院刑事审判第二庭庭长、任家清同志为州中级人民法院审判监督庭副庭长、崔四星同志为州中级人民法院审判员、王朝友同志为州中级人民法院审判员，批准任命罗林同志为恩施市人民检察院检察长。
　　5月26日，州五届人大常委会举行第16次会议。听取和审议了州人民政府关于《统计法》贯彻实施情况的报告、关于“四五”普法工作情况的报告，审议《州人民代表大会关于制定自治法规程序的规定（修订草案）》，审议通过恩施州人大常委会关于公布《恩施自治州民族文化遗产保护条例》和《恩施自治州乡村公路条例》的公告、恩施州人大常委会关于恩施自治州国民经济和社会发展第十个五年计划调整方案的决议（草案）。决定免去柳望春同志州人民政府副州长职务，决定任命朱惠民同志为州人民政府副州长。
　　7月27日，州五届人大常委会举行第17次会议。听取和审议了州人民政府关于2005年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告、州人民政府关于2005年上半年财政预算执行情况的报告、州人民政府关于《义务教育法》贯彻实施情况的报告。决定免去李济同志的州公安局局长职务，免去涂元玲同志州中级人民法院审判员、审判委员会委员、副院长职务，决定任命何诗标同志为州人民政府副州长、柳望春同志为州公安局局长。
　　9月28日，州五届人大常委会举行第18次会议。听取和审议了州人民政府关于2004年州本级财政预算执行和其他财政收支审计情况的报告、州人民政府关于《州人口与计划生育条例》实施情况的报告、州人民政府关于州五届人大三次会议代表建议办理情况的报告，听取州人民政府关于《统计法》贯彻实施情况报告审议意见落实情况的报告，审议《恩施州人民代表大会关于制定自治法规程序的规定（修正草案）》、关于对审计查出的有关问题进行整改的决议（草案）。
　　11月23日，州五届人大常委会举行第19次会议。听取和审议了州人民政府关于2004年州本级财政决算情况的报告，听取州人民政府关于2005年预算调整情况的报告、州人民政府关于清江烟厂与武烟集团联合重组地方既得利益情况的报告。决定免去任家清同志州中级人民法院审判员、审判监督庭副庭长的职务，任命许勤举同志为州中级人民法院审判员、审判委员会委员、副院长，周继荣同志为州中级人民法院审判员、立案庭庭长、审判委员会委员，吕松林同志为州中级人民法院审判员，田爱民同志为州中级人民法院审判员。
　　【全省人大财经工作座谈会】　2005年8月23日—25日，全省人大财经工作座谈会在恩施召开，参加会议的有全省各市州和神农架林区人大常委会分管财经工作的领导和财经委有关负责同志，省人大常委会副主任王守海出席会议。会议围绕人大如何开展对政府投资计划及其执行情况的审查监督、提高监督实效进行交流。州委书记汤涛同志到会致辞，武汉、十堰、天门、潜江、恩施作大会典型发言。王守海同志作了重要讲话，要求各级人大常委会要充分认识加强对政府投资计划审查监督工作的重要性和必要性，坚持以科学发展观为指导，努力提高政府投资审查监督水平。
　　【州人大常委会执法检查、视察调查】　2005年常委会组织开展了对《种子法》、《动物防疫法》、《义务教育法》、《恩施州农作物种子管理条例》、《退耕还林条例》、《恩施自治州人口与计划生育条例》等法律法规的视察调查和执法检查，督促州政府加大依法行政的力度，推进国家法律法规在我州的贯彻落实。组织开展了对“四五”普法工作情况的视察调查工作，针对一些地方和部门存在的认识不够、行动不力、发展不平衡、宣传教育形式创新不够以及普法工作的针对性、适用性不强的问题，提出要进一步提高对普法工作的认识，增强普法教材内容的实效性、创新普法宣传教育形式，用普法推进依法治理工作的更好发展，得到州政府及有关部门的高度重视，并采取措施积极加以改进，收到较好的效果。常委会组成四个视察组，组织开展了《统计法》颁布实施以来规模最大的一次统计专项视察，针对全州统计工作面临的新形势、新情况，对部分地方存在的《统计法》宣传力度不够、统计法律意识淡薄、机构不健全、经费不足、统计方法和制度改革滞后等问题，进行了审议并形成了审议意见和建议，督促州政府整改。常委会还围绕“三农”问题、社会稳定等工作，对农业工程项目建设、产业结构调整、农民增收减负、扶农惠农政策等进行了视察调查，并形成专题视察报告，引起了政府有关领导和相关部门的重视，促进了“三农”工作。
　　【司法个案监督工作】　2005年，常委会内务司法机关专办监督案件6件，当年办结2件。通过开展司法监督，维护了法律的尊严和当事人的合法权益，支持和督促司法机关按照各自的职责严格依法办事，维护了公平和正义，促进了社会稳定。
　　【省人大常委会执法检查恩施州】　4月，省人大常委会副主任高瑞科一行到恩施州开展湖北省青年志愿服务条例立法前的调研工作，省人大教科文卫委组织对恩施州爱国卫生活动的视察调查。5月，省人大环资委组织对恩施州水资源污染及其防治情况进行了全面系统的调查。8月，省人大常委会副主任朱纯宣一行对恩施州贯彻《民族区域自治法》的情况进行了执法检查。
　　【代表工作】　常委会加强和改进代表工作，充分发挥代表在闭会期间的作用，6月中旬，常委会组织各县市人大负责人和代表工作委员会的有关同志考察学习荆门开展代表小组活动经验，结合我州实际，在全州各县市分别实行代表小组活动试点，取得了很好的成效。五届人大三次会议代表共提出建议66件，州人大常委会按照建议分类，对建议办理工作进行视察和督办，提高了代表建议办理的质量。
　　【扶贫帮困工作】　按照州委、州政府的统一安排，常委会机关牵头与州信访局、州运管处、州交警支队派专人组成农村工作队，进驻宣恩县椿木营乡挖断山村，根据村的实际情况，制定扶贫工作方案，做好帮扶工作，促进了当地经济社会发展。筹措资金20多万元，修通村油路3公里、环村砂石路5.5公里、片区公路24.5公里；投资3000元，为3户边远无电户架设了电线，通了电；新建了125平方米的村卫生室。认真开展“一对一”帮扶活动。对宣恩县椿木营乡挖断山村和新一轮扶贫联系点宣恩县高罗乡倒流水村的16户特困户和1名孤寡老人进行帮扶和送温暖活动，给一名残疾人送去一辆轮椅车。抓好社区党建工作，强化基础组织建设。到宣恩县双龙湖社区了解社区党建工作，掌握流动党员的教育管理情况，指导实施党员“安家工程”，了解社区工作中存在的困难和问题，帮助改善了社区办公条件和党员活动场所，协调落实5万元资金，对挖断山村村委会办公楼进行了维修。
　　【人大宣传与研究】　2005年，常委会以保持共产党员先进性教育为重点，组织开展了一系列活动，在《恩施日报》发表作品25件，编发《恩施自治州人大常委会公报》6期，编发常委会机关刊物《人大工作通讯》7期、《视察与调查》3期。
　　【外地人大常委会考察恩施州】　先后接待了四川凉山、宜昌五峰、江西九江、江苏淮安、湖南岳阳、贵州黔南、安徽淮北、山东济宁、临沂和省内部分地方人大常委会的同志来恩施州考察，密切了联系，交流了经验，增进了友谊和相互了解。

　　恩施州第五届人大常委会组成人员名单
　　主 任：杨俊发
　　副主任：刘作森 张维正 叶太俊 罗贤美
　　冯国亮 马春菊 杨 兵
　　秘书长：田树轩
　　委 员（按姓氏笔划排列）
　　吕金施 朱承华 伍绍春 向心炯
　　向极航 刘西明 杜成明 杨耀仁
　　李昌权 李顺清 李道先 李福春
　　张 宇 张 怀 张厚旦 陈国富
　　岳 坚 项海林 钟声银 唐明益
　　盛光荣　　傅瑞满　　廖海燕 廖康恕

恩施自治州五届人大及其常委会设置和

机关编制人员情况

　　恩施自治州人民代表大会选举产生民族法制、内务司法、财政经济环境及资源保护、农村、教育科学文化卫生等五个专门委员会。各专门委员会在大会闭会期间，受州人大常委会领导。
　　恩施自治州第五届人民代表大会常务委员会设民族法制、内务司法、财政经济环境及资源保护、农村、教育科学文化卫生工作委员会和办公室、法规政策研究室、代表选举工作委员会等8个办事机构。其中民族法制、内务司法、财政经济环境与资源保护、农村、教育科学文化卫生工作委员会与人大相应的专门委员会合署办公。
　　恩施自治州人大常委会机关行政编制36名（其中州级领导编制7名），工勤编制6名。2005年12月底，常委会机关在职行政人员41名，工勤人员8名。
　　常委会副秘书长：胡体雄 吴晓苏　张在勇

　　民族法制(工作)委员会
　　主任委员(主任)：张厚旦
　　副主任委员：李波林
　　副 主 任：于德柱

　　内务司法(工作)委员会
　　主任委员：张维正(兼)
　　副主任委员：杨耀仁
　　副主任：及纯

　　财政经济环境及资源保护(工作)委员会
　　主任委员(主任)：李顺清
　　副主任委员：钟声银
　　副 主 任：吴建辉

　　农村(工作)委员会
　　主任委员：冯国亮(兼)
　　副主任委员：陈武林
　　副 主 任：张华安

　　教育科学文化卫生(工作)委员会
　　主任委员(主任)：陈国富
　　副主任委员：唐明益
　　副 主 任：李文堂

　　常委会办公室
　　主 任：田树轩(兼)
　　副主任：曾彬文　陈德富

　　法规研究室
　　主 任：李开文

　　代表选举工作委员会
　　主 任：李昌权