[概况]　2004年，常委会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，在中共恩施州委的领导下，按照州五届人大二次会议决议的要求，围绕经济建设中心，突出加快发展主题，推进依法治州进程。
　　一是做好民族立法工作。在民族立法工作中，常委会按照五年立法规划的要求，遵循法制统一的原则，坚持以经济建设为中心，突出民族地方特色，把体现和维护广大人民群众的根本利益作为立法的出发点和落脚点。坚持走群众路线，广泛听取人大代表、专家学者和社会各界的意见，开展立法调研和论证工作，提高立法质量。
　　 二是加强法律监督和工作监督，促进依法行政和公正司法。抓好执法“两制”的落实，把执法检查同听取审议工作报告结合起来，采取有效措施，努力加强和改进监督工作，抓好常委会审议意见落实情况的跟踪监督，不断提高监督工作的实效，支持和促进“一府两院”依法行政，公正司法，为本州加快推进“一主三化”步伐，营造公开、公正、公平的社会环境和法制环境。
　　 三是依法行使重大事项决定权和人事任免权。为争取国家政策性贷款，推动本州城市基础设施建设，加快城市化步伐，州人民政府向常委会提请关于批准设立国家开发银行贷款还款补贴专项资金的议案，常委会及时审议，并作出《州人大常委会关于批准州人民政府设立国家开发银行贷款还款补贴专项资金的决定》，支持政府的工作。常委会坚持党管干部的原则，按照《地方组织法》、《法官法》、《检察官法》和《恩施自治州人大常委会人事任免办法》的有关规定，依法对各项人事任免案进行审议。2004年，常委会决定任免和批准任免本级国家机关工作人员47名。其中，决定任免州人民政府组成人员15人次，任免州中级人民法院工作人员14人次，任免和批准任免检察院工作人员12人次，任免州人大常委会机关工作人员9人次。
　　四是密切同人大代表和人民群众的联系，加强对县市人大工作的指导。常委会认真贯彻落实《代表法》，切实做好代表工作。多途径向代表提供信息，努力拓宽代表知政、知情、议政渠道，丰富代表活动的内容和方式，为代表执行职务创造条件。密切同人大代表和人民群众的联系，倾听人民群众的呼声，自觉接受人民群众的监督。注重加强代表议案、建议、批评和意见的督办工作，听取代表对办理工作的意见，跟踪督办，狠抓落实。同时做好人大代表和人民群众的来信来访工作，切实尊重和保障人民群众的合法权益。2004年常委会共接待群众来访502人次，处理来信204件次。加强对县市人大工作的指导和联系，坚持邀请县市人大常委会负责人列席常委会会议，积极支持下级人大及其常委会依法行使职权，及时解答下级人大提出的有关问题，加强工作沟通和交流，共同提高地方人大工作水平。
　　 五是以人为本，抓好常委会的自身建设。根据人大履行职能的新形势、新任务和新要求，进一步建立和完善各项规则和制度，用制度管人管事，用严明的纪律规范干部职工的行为。营造团结和谐、健康向上的人文环境和工作氛围。打造“学习型机关”，提高理论和法律水平，增强社会主义民主政治建设的能力。转变工作作风，增强服务意识和责任意识。
　　
　　 [州五届人大二次会议]恩施土家族苗族自治州第五届人民代表大会第二次会议于2004年2月20日至23日在州府恩施召开，与会代表386人，会议听取和审查州长周先旺关于政府工作的报告；听取和审查州计委主任黄振益关于思施自治州2003年国民经济和社会发展计划执行情况与2004年计划草案的报告，审查和批准恩施自治州2003年国民经济和社会发展计划执行情况与2004年计划；听取和审查州财政局局长谭文骄关于恩施自治州2003年财政预算执行情况与2004年财政预算草案的报告，审查和批准恩施自治州2003年州级财政预算执行情况的报告和2004年州级财政预算；听取和审查州人大常委会副主任刘作森关于州人大常委会工作的报告；听取和审查州中级人民法院院长肖廷杰关于州中级人民法院工作的报告；听取和审查州人民检察院检察长石荣春关于州人民检察院工作的报告；审议并通过上述报告相关决议；听取州人民政府副州长甘方谦关于《恩施土家族苗族自治州计划生育条例(修正草案)》的说明审议通过《恩施土家族苗族自治州计划生育条例(修正草案)》。大会收到代表十人以上联名提出的议案12件，其中财政经济方面7件，民族旅游方面2件，农业及农村工作方面1件，教育科学文化方面2件。州人大有关专门委员会对代表提出的议案逐件进行了审议，经大会主席团审议决定，将吴希宁等13名代表提出的关于更改州庆日的议案作为议案处理，其余11件议案转作建议、批评和意见处理。另外大会期间共收到代表提出的建议、批评和意见53件。
　　
　　 [州人大常委会各次会议]　2004年，州五届人大常委会共召开7次议。
　　 1月12日，州五届人大常委会举行第7次会议。会议听取和审议州人民政府关于州五届人大一次会议议案办理情况的报告；听取州人民政府关于贯彻州五届人大一次会议关于政府工作报告决议情况的报告；听取州人民政府关于铁路、高速公路、机场扩建项目争取过程和实施情况的报告；审议通过恩施州人大常委会《关于召开州五届人大二次会议的决定》；会议通过有关人事任免，任命曾彬文为州人大常委会办公室副主任；免去卓俊杰州人大常委会副秘书长职务；决定批准朱宗雄辞去建始县人民检察院检察长职务。
　　 2月10日，州五届人大常委会举行第8次会议。会议听取和审议代表资格审查委员会关于恩施州第五届人大代表变动及另行选举和补选代表的代表资格审查情况的报告；审议决定恩施土家族苗族自治州第五届人民代表大会第二次会议列席人员名单；会议还审议了恩施土家族苗族自治州第五届人民代表大会第二次会议有关文稿；会议通过有关人事任免，决定任命杜寿昌为州经济贸易委员会主任，胡启龙为州科学技术局局长；决定免去杜寿昌州科学技术局局长职务，韩北平州经济贸易委员会主任职务；批准任命肖基年为恩施市人民检察院检察长，谭明为利川市人民检察院检察长，房晓军为建始县人民检察院检察长，张宏新为宣恩县人民检察院检察长，朱志鸿为咸丰县人民检察院检察长，税明泽为来凤县人民检察院检察长，曹光汉为鹤峰县人民检察院检察长。
　　 3月25日，州五届人大常委会举行第9次会议。会议审议通过州人大常委会2004年工作要点；听取和审议州人民政府关于《动物防疫法》贯彻实施情况的报告及关于《行政许可法》实施前准备工作情况的报告。
　　 5月25日，州五届人大常委会举行第10次会议。会议听取和审议州人民政府关于《民族区域自治法》贯彻实施情况的报告及贯彻实施《关于优化民营经济发展软环境有关问题的决定》情况的报告；审议通过有关人事任免，决定任命李辉为州建设委员会主任；决定免去杨年汉州建设局局长职务；任命张在勇为州人大常委会副秘书长，陈德富为州人大常委会办公室副主任，及纯为州人大常委会内务司法工作委员会副主任，成宜为州中级人民法院审判员、审判监督庭庭长、审判委员会委员，罗远彪为州中级人民法院刑事审判二庭副庭长，张凯为州中级人民法院审判监督庭副庭长，朱华忠为州中级人民法院审判员、民事审判二庭副庭长；免去张在勇州人大常委会办公室副主任职务，许勤举州中级人民法院审判员、审判委员会委员、副院长职务，谭卫平州中级人民法院审判监督庭庭长职务，罗远彪州中级人民法院审判监督庭副庭长职务，熊锋州中级人民法院审判员职务。
　　 7月28日至29日，州五届人大常委会举行第11次会议。会议听取和审议州人民政府关于2004年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告、2004年上半年财政预算执行情况的报告、关于《州县乡公路管理条例》修改工作情况的报告；听取和审议州中级人民法院执行工作情况的报告；审议《州民族文化遗产保护条例(草案)》；审议通过州人大常委会关于公布《恩施土家族苗族自治州人口与计划生育条例》的公告。
　　 9月22日，州五届人大常委会举行第12次会议。会议听取和审议州人民政府关于2003年度州本级财政预算执行和其他财政收支的审计工作报告、关于代表建议、批评及意见办理情况的报告，关于《州自治条例》修改工作准备情况的报告；会议还审议通过了有关人事任免，决定任命魏百刚为州人民政府副州长。
　　 11月25日，州五届人大常委会举行第13次会议。会议听取和审议州人民政府关于2003年度州本级财政决算变动情况的报告、关于2004年州本级财政预算调整的报告和关于《消防法》贯彻实施情况的报告；审议《州县乡公路管理条例(修改草案)》；作出关于批准州人民政府设立国家开发银行贷款还款补贴专项资金的决定；会议还审议通过有关人事任免，决定任命黄振益为州发展和改革委员会主任、杜寿昌为州经济委员会主任、肖谏成同志为州商务局局长、黎祖永为州人口和计划生育委员会主任；决定免去黄振益州发展计划委员会主任职务、杜寿昌州经济贸易委员会主任职务、肖谏成州对外贸易经济合作局局长职务、黎祖永州计划生育委员会主任职务；任命肖基年为州人民检察院检察员、检察委员会委员、徐东海为州中级人民法院民事审判第三庭庭长；决定免去谷元桂、王生州人民检察院检察员职务、燕良滔州中级人民法院审判员、立案庭庭长、审判委员会委员职务、黄爱翠州中级人民法院民事审判第一庭副庭长职务、滕仲泉州中级人民法院立案庭副庭长职务、徐东海州中级人民法院民事审判第二庭副庭长职务。
　　
　　 [州人大常委会执法检查、视察调查]　2004年常委会组织开展了对《民族区域自治法》、《动物防疫法》、《消防法》、《城市规划法》、《森林法》、《气象法》和《湖北省地质环境管理条例》等法律法规的视察调查和执法检查。督促州政府加大依法行政的力度，推进国家法律法规在我州的贯彻落实。围绕经济发展的重大事项开展视察调查，为创造有利于促进民营经济健康发展的环境。常委会组织开展对《关于优化民营经济发展软环境有关问题的决议》执行情况的视察调查，针对有的地方和有的部门存在的认识不深、力度不够、落实不平衡的问题，指出要进一步统一思想，提高认识，落实措施，加大力度，提高服务水平，促进民营经济快速健康发展。这些建议得到州政府及有关部门的高度重视，并采取措施优化经济发展的软环境，收到较好的效果。同时，紧紧围绕农民减负增收，开展对中央和省委关于促进农民增加收入若干政策的贯彻落实情况、农业产业结构调整、农村沼气池建设情况的视察调查，有力地推进这些工作。还对部分县市推行预算改革工作进行了视察调查。
　　
　　 [全州人大工作会]　2004年5月9日至10日，州委人大工作会议在州电力宾馆召开，会议取得圆满成功。这是建州以来第一次由州委召开专题研究人大工作的会议，旨在研究新形势下如何进一步加强和改善党对人大工作的领导，更好地发挥全州人大及其常委会的职能作用，推动依法治州进程，保障和促进全州经济建设、改革开放和社会发展等各项事业的顺利进行。州委副书记、州长周先旺代表州委就新形势下如何进一步加强和改善党对人大工作的领导，做好全州人大工作，提出了具体的意见和要求。他强调全州各级党委要进一步深化对人民代表大会制度的认识，切实加强和改善党对人大工作的领导；要维护宪法和法律的尊严，积极支持和保证人大及其常委会依法行使地方立法权、监督权、重大事项决定权、人事任免权；要关心关注人大建设，为地方国家权力机关依法履职创造条件；全州各级人大要认真实践“三个代表”重要思想，努力开创全州人大工作的新局面。州人大常委会主任杨俊发在会上回顾了换届以来的人大工作，并指出州人大常委会要紧紧围绕经济建设中心，突出加快发展主题，为推动依法治州进程，保障和促进全州改革开放和经济建设的顺利进行作出积极的贡献。
　　
　　 [扶贫帮困工作]　常委会机关按照州委、州政府的统一部署和要求，牵头与州直三个单位(州信访局、州交警支队、州运管处)组成农村工作队，派干部进驻宣恩县椿木营乡挖断山村，做好帮扶工作，支持农村建设。工作队结合村里实际，制定扶贫开发规划，加强村级组织建设。一年协调落实到位资金42.9万元，修通村级油路3公里，完成村级循环公路和片区路路基29公里；修水窖50口，集中供水池25个，解决178户680人的饮水困难，搬迁移民15户，改善了生产生活条件。还为村购置打砂机两套和制砖机一套，并引导村里培植烟、药、高山蔬菜等支柱产业。
　　
　　 [司法个案监督工作]　2004年，常委会向司法机关转办监督案件6件，现已办结3件。通过开展司法监督，既维护了法律的尊严和社会的稳定，依法保护当事人的合法权益，又有效地支持和督促司法机关按照各自的职责严格依法办事，公正司法，惩治犯罪，受到人民群众的好评。
　　
　　 [代表工作]常委会加强和改进代表工作，充分发挥人大代表管理国家事务的作用。对州五届人大二次会议代表提出的71件建议，州人大常委会采取普遍督办和领导重点督查相结合的办法，使代表建议办理质量有了新的提高，见面率97％，办结率100％，满意和基本满意率96％以上。
　　
　　 [人大工作宣传与研究]常委以我国实行人民代表大会制度50周年为契机，组织开展一系列宣传活动。在《恩施日报》和州电视台开办“庆祝人民代表大会制度实行50周年新闻专栏”，宣传报道本州优秀人大代表先进事迹。同时还开展纪念人民代表大会成立50周年人大和法律知识竞赛”等活动。认真办好人大机关内部刊物，及时传播人大工作信息。全年编辑出版州人大常委会机关刊物《人大工作通讯》4期，《视察与调查》6期。
　　
　　 [举办法律知识讲座]　2004年常委会先后举办《宪法》、《行政许可法合同法》、《民法》等五次法律知识讲座，进一步增强常委会组成人员和机关工作人员的法律意识，提高常委会会议的审议质量，有效地促进人大的法律监督工作。同时组织州直部分行政机关负责人学习《行政许可法》，并对主要负责人进行法律知识考试，以此促进行政依法执法、规范执法和公正执法。
　　
　　 [省人大常委会执法检查恩施州]　8月26日至28日，省人大常委会副主任贾天增带领执法检查组一行在恩施州就民族区域自治法、省若干规定、省民族地区国民经济发展“十五”规划贯彻实施情况进行检查。在听取汇报、实地查看后，检查组认为恩施州认真贯彻“一法、一规定、一规划”，民族团结，社会稳定，经济得到较快发展。贾天增就如何进一步贯彻实施民族区域自治法发表讲话。他强调，民族区域自治是我国的基本国策之一，民族区域自治法是我们必须贯彻落实的基本法律，要统一思想，提高认识，进一步加大宣传力努力提高干部群众特别是领导干部的民族法律意识和法制观念，增强实施民族区域自治法的自觉性责任感。各级人大常委会要加大对民族法律法规和政策执行情况的监督、检查力度，督促政府解决执行中存在的困难和问题，促进民族地区经济社会的快速发展。
　　 11月9日至12日，省人大常委会副主任朱纯宣一行到本州恩施、利川、咸丰等县市就恩施州民族自治地方人大工作情况进行调研。朱纯宣强调，民族地区人大工作必须始终坚持和依靠党的领导，将“三个代表”重要思想贯穿始终；必须坚持科学的发展观，促进少数民族地区经济社会全面、协调、可持续发展；必须围绕中心，服务大局，立党为公，执政为民，维护少数民族和民族地区和根本利益；必须依法行使职权，维护法律的尊严和自治条例、单行条例的权威性；必须突出重点，讲求实效，不断改进监督工作，及时总结和推广基层民族法制建设的基本经验。
　　 [外地人大常委会考察恩施州]　2004年先后有广东潮州、江苏芜湖、贵州铜仁、四川宜宾、重庆黔江及省内部分地方的人大常委会来恩施州考察，交流人大工作经验，共同探索做好地方人大工作的新途径。

　　
　　 恩施州第五届人大常委会组成人员名单

　　主任：杨俊发
　　副主任：刘作森　张维正　叶太俊　罗贤美
　　冯国亮　马春菊　杨兵
　　秘书长：田树轩
　　委员：(按姓氏笔划排列)
　　吕金施　朱承华　伍绍春　向心炯　向极航　刘西明
　　杜成明　杨耀仁　李昌权　李顺清　李道先　李福春
　　张字张　怀张厚旦　陈国富　岳　坚　项海林
　　钟声银　唐明益　盛光荣　傅瑞满　廖海燕　廖康恕

　　恩施州五届人大及其常委会机构设置和机关编制人员情况

　　恩施土家族苗族自治州第五届人民代表大会常务委员会设办公室、法规研究室、代表选举、民族法制、内务司法、财政经济环境及资源保护、农村、教育科学文化卫生工作委员会等8个办事机构。其中民族法制、内务司法、财政经济环境与资源保护、农村、教育科学文化卫生工作委员会与人大相应的专门委员会合署办公，两块牌子，一套班子。
　　 恩施土家族苗族自治州人民代表大会设立民族法制、内务司法、财政经济环境及资源保护、农村、教育科学文化卫生等五个专门委员会。专门委员会受人民代表大会领导；在大会闭会期间，受州人民代表大会常务委员会领导。
　　 恩施土家族苗族自治州人民代表大会常务委员会机关行政编制36名(其中州级领导编制7名)，工勤编制6名。2003年12月底，常委会机关在职行政人员41名、工勤人员8名
　　
　　 常委会副秘书长：胡体雄　吴晓苏
　　 卓俊杰(2004年1月12日免职)
　　 张在勇(2004年5月25日任职)

　　 常委会办公室
　　 主任：田树轩(兼)
　　 副主任：张在勇(2004年5月25日免职)
　　 曾彬文(2004年1月12日任职)
　　 陈德富(2004年5月25日任职)

　　 法规研究室
　　 主任：李开文

　　 代表选举工作委员会
　　 主任：李昌权

　　 民族法制(工作)委员会
　　 主任委员(主任)：张厚旦
　　 副主任委员：李波林
　　 副主任：于德柱

　　 内务司法(工作)委员会
　　 主任委员：张维正(兼)
　　 副主任委员：杨耀仁
　　 副主任：及纯(2004年5月25日任职)

　　 财政经济环境及资源保护(工作)委员会
　　 主任委员(主任)：李顺清
　　 副主任委员：钟声银
　　 副主任：吴建辉

　　 农村(工作)委员会
　　 主任委员：冯国亮(兼)
　　 副主任委员：陈武林
　　 副主任：张华安

　　 教育科学文化卫生(工作)委员会
　　 主任委员(主任)：陈国富
　　 副主任委员：唐明益
　　 副主任：李文堂