2003 年是州五届人大常委会任期的第一年。在中共恩施州委的正确领导下，按照州五届人大一次会议关于州人大常委会工作报告的决议要求，紧紧围绕经济建设中心，切实履行宪法和法律赋予的职责，大力加强社会主义民主与法制建设，求真务实，开拓创新，在立法、监督、决定重大事项等方面都取得了新的进展。
　　认真制定立法规划，积极做好民族立法工作。常委会坚持立法决策与改革发展相结合，按照急需与可能的原则，结合州情，科学选题，做好立法项目的综合调研和论证，制定了州五届人大立法规划。并按照本届人大立法规划和年度立法计划的要求，完成了《恩施自治州计划生育条例》的修订工作。同时还积极配合上级人大常委会搞好立法调研，先后征集了对《湖北省邮电管理条例》、《湖北省测绘管理条例》和《湖北省实施〈中华人民共和国工会法〉办法》等 8部法规草案及修订草案的修改意见和建议。
　　加强和改进监督工作，努力提高监督实效。 2003年常委会在全州范围内重点对《科学技术进步法》、《种子法》、《产品质量法》、《动物防疫法》、《人民警察法》、《州农作物种子管理条例》等 10个法律法规的贯彻实施情况进行了检查，共开展视察与调查 45人次，写出视察、调查报告 20篇，交办监督案件 5件，先后听取和审议“一府两院”关于计划、预算、行政审判等方面的工作报告和执法检查报告 12个。所有这些对推动 “一府两院”的工作起到了积极作用。
　　依法行使重大事项决定权和人事任免权。 2003年，常委会听取和审议州人民政府关于治理经济发展软环境工作情况的报告，作出了《关于优化民营经济发展软环境有关问题的决议》。全州治理经济发展软环境的工作收到明显成效，政府机关服务意识明显增强，工作作风明显转变，办事效率明显提高。常委会坚持党管干部和人大常委会依法任免干部相结合的原则，依法行使人事任免权，积极推进干部任免和管理工作的民主化、规范化、法制化，严格依法任免。本年度共任免国家机关工作人员 83人次。同时还对换届后任命的政府组成人员进行法律知识考试，以增强被任命干部的民主法制观念和公仆意识，坚持在工作中结合实际学法、懂法、执法，积极推进依法行政。
　　加强同人大代表和人民群众的联系，切实做好代表工作，充分发挥代表的作用，努力提高人大工作的整体水平。常委会认真贯彻实施《代表法》，坚持和完善联系代表的各项制度，全年走访联系代表 150多人次，邀请 50多名代表参加执法检查和视察与调查等活动，有 8名代表先后被邀请列席常委会会议。常委会重视信访工作，全年共接待受理群众来信来访 864件次，对 76件代表建议案进行了跟踪督办。
　　依法指导县市人大换届选举工作。常委会认真抓好换届前的调研工作，及时向州委报告 2003年换届选举面临的新情况和新问题，在州委的统一部署下，召开全州县级人大换届选举工作会议，作出《关于全州县市人大换届选举时间的决定》，加强对代表选举期间的指导工作，圆满完成了全州县级人大换届工作。
　　与时俱进，开拓创新，常委会的自身建设得到进一步加强。 2003年，常委会举办《宪法》、《行政诉讼法》、《预算法》等法律知识讲座 5次；有《积极探索民族区域自治地方的人大民族工作》、《关于西部大开发与民族法制建设的关系问题》、《加强经济监督 优化发展环境》、《实践“三个代表” 创新人大工作》等多篇理论研讨文章，或公开发表，或在全国、全省人大有关工作研讨会上交流；制订和完善人大工作制度 25个，机关管理制度 10个，常委会机关建设进一步加强，职工工作和生活条件进一步改善。

　　[ 州五届人大一次会议]　恩施土家族苗族自治州第五届人民代表大会第一次会议于 2003年 2月 20日至 25日在州府恩施召开，与会代表 394人。会议听取和审议州人民政府代州长周先旺关于政府工作的报告；听取和审议州计委副主任韩北平关于恩施自治州 2002年国民经济和社会发展计划执行情况与 2003年国民经济和社会发展计划草案的报告；审查、批准 2002年国民经济和社会发展计划执行情况的报告及 2003年国民经济和社会发展计划；听取和审议州财政局局长李顺清关于恩施自治州 2002年财政预算执行情况及 2003年财政预算草案的报告，审查和批准恩施自治州 2002年财政预算执行情况的报告及 2003年州级财政预算；听取和审议州人大常委会副主任张维正关于州人大常委会工作的报告；听取和审议州中级人民法院代院长肖廷杰关于州中级人民法院工作的报告；听取和审议州人民检察院副检察长石荣春关于州人民检察院工作的报告。会议选举产生了恩施土家族苗族自治州第五届人民代表大会常务委员会，由 35人组成，杨俊发为主任，刘作森、张维正、叶太俊、罗贤美、冯国亮、马春菊、杨兵为副主任，田树轩为秘书长，委员 26名。会议选举产生了第五届州人民政府州长、副州长，州中级人民法院院长，州人民检察院检察长（须报经省人大常委会批准）。会议通过关于设立州五届人大专门委员会的决定，通过各专门委员会主任委员、副主任委员和委员人选。大会收到代表 10人以上联名提出的议案 36件，其中财政经济方面 22件，农业及农村工作方面 5件，教育科学文化卫生方面 4件，内务司法方面 4件，民族旅游方面 1件。大会议案审查委员会对代表提出的议案逐件进行了审议，经大会主席团审议决定，将王梅等 17名代表联名提出的关于重视乡镇环保工作的议案作为议案处理，其余 35件议案转作建议、批评和意见处理。大会期间共收到代表提出的建议、批评和意见 76件。

　　[ 州人大常委会各次会议 ]　2003年，州四届人大常委会召开了 2次会议，州五届人大常委会召开了 6次会议。
　　1 月 21日 ，州四届人大常委会第 34次会议召开。会议决定，恩施土家族苗族自治州第五届人民代表大会第一次会议于 2003年 2月 20日至 25日在州府恩施召开。会议听取和审议州人大常委会副主任、常委会代表资格审查委员会主任委员叶太俊关于恩施土家族苗族自治州第五届人民代表大会代表的代表资格审查报告。全州九个选举单位，选出 405名州五届人大代表，选举符合法定程序，会议确认其代表资格有效。会议听取和审议州人民政府关于 2001年州本级财政决算的报告、州中级人民法院关于 2002年行政审判执法检查的报告、州人民检察院关于 2002年开展执法检查情况的报告。
　　2 月 14日 ，州四届人大常委会第 35次会议召开。会议原则通过了州第四届人大常委会工作报告（讨论稿），提请州五届人大一次会议审议；会议决定了州五届人大一次会议列席人员名单，根据有关法律规定，并参照以往各次会议作法，决定 102人列席会议；会议还审查了州五届人大一次会议的有关文稿。
　　2 月 28日 ，州五届人大常委会第 1次会议召开。会议审议通过了州五届人大常委会代表资格审查委员会组成人员名单；会议决定任命了 23名州人民政府组成人员，任免了 9名常委会办事机构工作人员。会议决定接受胡仕槐辞去州五届人民代表大会常务委员会委员职务，报州五届人大二次会议备案。会上，州人大常委会主任杨俊发就新的形势下如何进一步推进地方人大工作，发表了重要讲话。
　　3 月 26日 至 27日，州五届人大常委会第 2次会议召开。会议审议通过了《州五届人大常委会工作要点》、《州人大常委会 2003年工作要点》、《州人大常委会审议意见督办办法》、《州人大常委会人事任免办法（修订）》、《州人大常委会述职评议工作暂行办法》、《州人大常委会办理代表建议、批评和意见暂行办法》、《州人大常委会加强代表联系及开展代表活动办法》。
　　5 月 27日 至 28日，州五届人大常委会第 3次会议召开。会议听取和审议了州人民政府关于治理经济发展软环境工作情况的报告、州教育局局长冉隆映关于恩施州九年义务教育收费情况的报告，会议审议并通过了恩施自治州 2003年至 2007年立法规划和州人大常委会《关于优化民营经济发展软环境有关问题的决议》。会议决定免去徐健同志州人民政府副州长职务，任免了一批州中级人民法院工作人员。会议通过关于接受瞿赫之辞去州五届人大常委会委员职务的决定，并报州五届人大二次会议备案。会后，常委会向州人民政府印送了《关于恩施州九年义务教育收费情况的报告》的审议意见。州人民政府高度重视，州委常委、常务副州长陈亚平亲自召集教育、财政等部门对《审议意见》进行专题研究，讨论具体落实措施，并以州政府行文下发了《关于在全州“一费制”农村中小学实行财政保障制度有关问题的通知》，妥善解决了本州农村中小学实行“一费制”后办学经费严重不足的问题。
　　7 月 29日 至 30日，州五届人大常委会第 4次会议召开。会议听取和审议了州发展计划委员会主任黄振益关于 2003年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告、州财政局局长谭文骄关于 2003年上半年财政预算执行情况的报告、州农业局局长陈卫平关于 2003年农村沼气池建设情况的报告。会议决定任命柳望春为州人民政府副州长、刘武为州人民政府科技副州长、黎祖永为州计划生育委员会主任，会议决定免去廉大成州计划生育委员会主任职务，会议还任免了州人民检察院的工作人员。本次会议后，常委会根据审议意见，针对农村沼气池建设中存在的任务不落实、培训不到位、发展不平衡等五个方面的突出问题，提出了改进工作的四点意见和建议，引起州委有关领导的重视。州委领导明确批示，要求各地要对照检查，找准存在的差距，及时采取措施，扭转被动局面。州委办公室以《领导参阅件》的形式转发各县市，有效地促进了农村沼气池建设，使全州 6万口沼气池建设计划在 2003年 10月底超额完成任务。
　　9 月 16日 至 17日，州五届人大常委会第 5次会议召开。会议听取和审议了州审计局局长刘祥华关于 2002年度州本级预算执行及其他财政收支的审计工作报告、州人民政府秘书长杨陈清关于州五届人大一次会议代表建议办理情况的报告、州环保局局长李辉关于全州乡镇环境保护工作情况的报告和《恩施自治州人口与计划生育条例（修正案草案）》。会议审议通过了州人大常委会《关于全州县级人民代表大会换届选举时间的决定》。会议还通过了有关人事任免。
　　11 月 11日 至 12日，州五届人大常委会第 6次会议召开。会议听取和审议了州农业局局长陈卫平关于《中华人民共和国农村土地承包法》贯彻实施情况的报告、州中级人民法院副院长许勤举关于行政审判工作情况的报告、州财政局局长谭文骄关于 2002年州本级财政决算的报告、州人大财政经济环境及资源保护委员会主任委员李顺清关于 2002年州本级财政决算的审查报告，会议审议通过了州人大常委会《关于批准 2002年州本级财政决算的决议》。会议任免了一批州人民检察院工作人员。

　　[ 州人大常委会举行颁发任命书仪式 ]
　　2 月 28日 下午，州人大常委会颁发任命书仪式在鄂西宾馆三楼隆重举行。常委会主任杨俊发宣布任命决定，并向被任命的新一届州人民政府的秘书长、主任、局长共计 23名政府组成人员颁发了州人大常委会任命书。杨俊发主任代表州人大常委会作了重要讲话。希望新一届州政府组成人员，不断加强学习，坚持与时俱进，时刻牢记全心全意为人民服务宗旨，不负重托，当好公仆，认真履行职责，出色地完成各项工作任务。要求新一届州政府组成人员要高举邓小平理论伟大旗帜，坚持用科学的理论武装头脑，以实际行动实践“三个代表”重要思想，从而全面提高领导能力和执政水平；要严格依法行政，依法管理，带头遵纪守法，为积极推进依法治州进程营造良好环境；要密切联系群众，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋；要树立正确的世界观、人生观、价值观，时刻自警自律，做勤政廉政模范，坚持立党为公，执政为民；要自觉接受人大及其常委会的监督，紧紧围绕州委确定的总体工作目标尽职尽责地做好本职工作。常委会副主任刘作森主持颁发任命书仪式，州委书记汤涛、州长周先旺分别发表了重要讲话，州人民政府秘书长杨陈清代表被任命的州人民政府组成人员发了言。州人大常委会组成人员以及“一府两院”的主要负责人等参加了颁发任命书仪式。

　　[ 执法检查工作 ]　2003年，州人大常委会先后组织 14个视察组分别到八县市和州直有关部门，重点对《科学技术进步法》、《种子法》、《产品质量法》、《动物防疫法》、《人民警察法》、《农村土地承包法》、《恩施自治州农作物种子管理条例》等 10个法律法规的贯彻实施情况进行了检查，对视察中发现需要解决的问题，按规定交有关部门处理并限期报告结果，促进了法律法规的贯彻实施。

　　[ 决定重大事项 ]　为进一步优化民营经济发展软环境，加快全州经济发展， 2003年，常委会组织 4个视察调查组，就全州民营经济发展软环境的现状分别到县市和州直部门开展视察与调查，并在州五届人大常委会第 3次会议上听取和审议了州人民政府关于治理经济发展软环境工作情况的报告，通过了《关于优化民营经济发展软环境有关问题的决议》。全州治理经济发展环境的工作收到明显成效，政府机关服务意识明显增强，工作作风明显转变，办事效率明显提高。

　　[ 个案监督工作 ]　积极开展个案监督，促进司法公正。常委会在支持独立司法的同时，依法加强对执法机关、司法机关办理具体案件的监督，抓住有典型教育意义、有重大影响、久拖不决或群众反映强烈、性质严重的案件进行个案监督。 2003年，常委会向州中级人民法院交办监督案件 5件。在已办结的 3件中，州中级人民法院本着以事实为依据，以法律为准绳的原则，对其中 2件认定事实、适用法律方面确有错误的，给予了纠正。

　　[ 代表工作 ]　常委会根据新形势、新任务的要求，进一步加强和改进代表工作，充分发挥人大代表管理国家事务的作用。一是坚持走访联系代表和邀请代表参加常委会例会的制度。二是向代表通报常委会的工作。三是认真办理代表建议。州五届人大一次会议，代表提出的 76件建议、批评和意见已在规定的时间内全部办理完毕。从收到代表反馈的征询意见表看，满意和基本满意率占 96%。四是依法指导县市人大换届选举工作，积极推进基层民主政治建设。

　　[ 人大工作宣传与研究 ]　坚持认真办好人大机关内部刊物。全年编辑出版州人大常委会机关刊物《人大工作通讯》 2期，《视察与调查》 9期。有《积极探索民族自治地方的人大民族工作》、《关于西部大开发与民族法制建设的关系问题》、《加强经济监督优化发展环境》、《实践“三个代表”创新人大工作》等论文，或公开发表，或在全国、全省人大有关工作研讨会上交流。

　　[ 举办法律知识讲座 ] 　2003年常委会先后举办五次法律知识讲座，主要讲授《宪法》、《民族区域自治法》、《预算法》等，进一步增强了常委会组成人员的法律知识，提高了常委会会议的审议质量。

　　[ 法律知识考试 ]　2003年，常委会对任命的新一届政府组成人员进行法律知识考试，有 21人参加考试，参考率为 91.3%。最高分为 95分，平均成绩在 79.8分以上。通过考试，进一步增强了政府组成人员的法律意识，对促进依法行政起到了积极作用。

　　[ 支农工作 ]　按照州委、州政府的统一安排和部署，由州人大常委会机关牵头与州信访局、交警支队、运管处等单位组成驻宣恩县椒园村小康工作队，并派干部驻点支持小康村建设。工作队在深入调查研究的基础上，结合该村实际制定工作计划，明确目标，追加措施，积极协助村支两委开展工作，尽力为村民把好事办好，把实事办实。全年共投资 20万元，新建沼气池 150口，铺建乡村油路 3.7公里，扩宽加固路基 3.6公里，完成 35%的人畜饮水工程，牲猪饲养当年出栏肥猪 1500头，加大产业结构调整，在 2002年已发展 500亩花椒的基础上 2003年又发展 500亩，稳定种植烤烟 500亩面积。同时，工作队还注重加强村级组织建设。州人大机关被州委州政府评为 2003年度“支持农村小康建设先进单位”，李文堂同志被评为先进个人。

　　[ 制度建设 ]　新一届人大常委会在总结过去人大工作经验的基础上，制订和完善《州人大常委会审议意见督办办法》、《州人大常委会述职评议工作暂行办法》、《州人大常委会加强代表联系及开展代表活动的若干意见》、《州人民代表大会代表建议、批评和意见办理暂行办法》、《州人大常委会人事任免办法》、各专门（工作）委员会《工作规则》及与对口部门的《工作联系办法》等人大工作制度 25个，《州人大常委会机关财务管理制度》、《州人大常委会机关接待制度》、《机关文书档案管理制度》以及《州人大常委会机关车辆使用管理制度》等机关管理制度 10个。这些制度的建立、修订和完善，进一步理顺了工作关系，明确了工作职责，对提高工作水平和效率，切实转变机关作风起到重要作用。

　　[ 省人大民宗侨外工作座谈会暨二届省民族法制学会 ]
　　9 月 10日 至 12日，省人大民族宗教侨务外事对台旅游工作座谈会暨二届省民族法制学会第一次学术年会在恩施召开。各市、州、直管市、神龙架林区和长阳、五峰自治县人大常委会分管民族工作的副主任及有关工作机构负责人，省直有关厅局及部分大专院校的负责人，部分县市人大代表，省民族法制学会的团体会员，省人大常委会有关工作机构负责人共 160人参加了会议。会议主要总结和交流与会单位各自开展工作的作法、经验和体会，并对今后如何进一步做好新时期人大民族工作进行了广泛深入的探讨，提出了许多好的建议和意见。会议由省人大民族宗教侨务外事委员会主任委员张洪伦主持，省人大常委会秘书长张牢生在开幕式上讲了话。州委副书记、州长周先旺代表州委州政府在会上致欢迎辞，州人大常委会主任杨俊发在会上发表重要讲话，省人大常委会副主任朱纯宣亲临指导并为会议作了总结讲话。会议选举产生了第二届省民族法制学会理事会和常务理事会。州四大家领导应邀出席会议。

　　[ 省人大常委会视察恩施州 ]
　　6 月 16日 ，省人大常委会副主任朱纯宣、高瑞科一行 13人深入到本州建始、恩施、来凤、鹤峰等县市视察扶贫联系点工作，州人大常委会主任杨俊发陪同视察。
　　8 月 17日 至 19日，省人大常委会副主任纪玲芝带领省人大环资委主任委员阎增福、副主任委员方和平一行 8人到巴东视察三峡移民地区环保工作情况，州人大常委会副主任马春菊及州人大财经环资委主任委员李顺清参加陪同视察。
　　9 月 7日 至 11日，省人大常委会副主任鲍隆清一行 4人深入到恩施、利川、宣恩、鹤峰等县市视察九年制义务教育情况，州人大常委会副主任马春菊陪同视察。

　　恩施土家族苗族自治州人大常委会组成人员名单
　　主 任：杨俊发
　　副主任：刘作森 张维正 叶太俊 罗贤美 冯国亮
　　马春菊 杨 兵
　　秘书长：田树轩
　　委 员：（按姓氏笔划排列）
　　吕金施 朱承华 伍绍春 向心炯 向极航
　　刘西明 杜成明 杨耀仁 李昌权 李顺清
　　李道先 李福春 张 宇 张 怀 张厚旦
　　陈国富 岳 坚 项海林 胡仕槐 钟声银
　　唐明益 盛光荣 傅瑞满 廖海燕 廖康恕
　　瞿赫之

　　常委会副秘书长：胡体雄 吴晓苏 卓俊杰（ 2003年 2月 28日任职）

　　常委会办公室
　　主 任：田树轩（兼）
　　副主任：张在勇

　　法规研究室
　　主 任：李开文

　　代表选举工作委员会
　　主 任：李昌权

　　民族法制（工作）委员会
　　主任委员（主任）：张厚旦
　　副主任委员：李波林
　　副主任：于德柱

　　内务司法（工作）委员会
　　主任委员：张维正（兼）
　　副主任委员：杨耀仁

　　财政经济环境及资源保护（工作）委员会
　　主任委员（主任）：李顺清
　　副主任委员：钟声银
　　副主任：吴建辉

　　农村（工作）委员会
　　主任委员：冯国亮（兼）
　　副主任委员：陈武林
　　副主任：张华安

　　教育科学文化卫生（工作）委员会
　　主任委员（主任）：陈国富
　　副主任委员：唐明益
　　副主任：李文堂