各位代表：
　　现在，我代表州人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请州政协委员及其他列席人员提出意见。
　　一、2007年工作回顾
　　2007年是本届政府履职的第一年。在省委、省政府和州委的正确领导下，全州上下牢固树立和落实科学发展观，坚持发展第一要务，求真务实，克难奋进，较好地完成了州六届人大一次会议确定的各项目标任务，全州实现生产总值210.4亿元,增长6.3%（剔除清江烟厂后增长10%）,经济社会发展继续保持良好发展态势。
　　农业和农村经济稳步发展。全面落实各级支农惠农政策，有效应对洪涝、地质灾害和生猪蓝耳病疫情，农业和农村经济平稳增长。全州农林牧渔业增加值增长4.2%，比年度预期目标高1.2个百分点。全年粮食总产量152.1万吨；新发展茶叶、林果、地道药材、特色蔬菜等特色农产品板块基地32万亩；生猪出栏380.3万头，增长12%。认真落实扶持农业龙头企业的各项政策，全州已有1家国家级、10家省级、100家州级农业龙头企业。加快推进新农村建设，新启动了76个新农村建设试点，完成168个村通村油路工程，65个不通公路村新通了公路，新建农村超市646家，实施了149个重点贫困村整村推进扶贫；加大农村生态环境建设力度，农村生产生活条件继续得到改善。
　　工业经济质量效益有新提高。继续坚持把工业作为经济工作的“牛鼻子”来抓，以“工业园区攻坚战”为突破口，实施了企业成长工程和工业技改工程，八县市全部启动了工业园区建设，引进了一批优势企业入园发展，园区产业聚集效应进一步增强。全州规模以上工业企业比上年增加38家，达到254家；工业增加值达到25亿元，增长27.7％；工业企业产销率达到98.5%，比上年提高1.7个百分点；五大支柱工业保持了较快速度的增长。
　　旅游等服务业较快发展。围绕把恩施州建成最具成长性的生态旅游目的地目标，以实施“旅游经济升温战”为突破口，推进腾龙洞、恩施大峡谷等重点景区基础设施建设，打造旅游品牌。先后在重庆、武汉等地成功举办了恩施旅游产品大型推介活动，进一步提升了恩施的知名度和影响力，全年累计接待游客425万人次，实现旅游综合收入17.5亿元，同比增长62.3%，重点景区建设加快，全州A级景区达到10个，腾龙洞景区已通过国家4A级验收。抢抓重点工程建设机遇，加快发展物流、信息、运输、商贸、宾馆等服务业，努力培植消费热点，全州消费市场兴旺繁荣，实现社会消费品零售总额75.9亿元，增长20.3%。
　　固定资产投资进展顺利。坚持把投资作为拉动经济增长的重要动力，国家投资、民间投资、银行贷款、外来投资实现较快增长。全社会固定资产投资完成116亿元，同比增长32.6%，其中54个重点项目实际完成投资46.2亿元，完成年度投资计划的115.4%，铁路、高速公路、清江水布垭电站等重点项目进入投资高峰期。以实施“城镇建设突破战”为突破口，全州城镇建设取得阶段性成果，实施城市基础设施建设项目108个，完成投资26亿元，城镇化率提高1.5个百分点，州城初步实现了五年有较大变化的目标，恩施市、来凤县被命名为省级园林城市。
　　财政金融平稳运行。坚持培植财源，依法聚财，全州地方一般预算收入完成13.1亿元，增长30.2%。积极推进银企合作，金融对经济发展的作用进一步显现，金融机构各项存款余额232亿元、贷款余额147.5亿元，分别比年初增加43.3亿元、24.5亿元。
　　改革开放继续推进。稳步推进财政各项改革，机关事业单位工资制度改革进展顺利，财政与编制政务公开全面实施，国有资产实现保值增值。农村综合改革进一步深化，“以钱养事”新机制进一步完善，完成了226个村林权制度改革试点工作。对外开放水平不断提高，全年招商引资实施项目114个，实际到位资金21.7亿元，比上年增长10%；外贸出口完成4055万美元，增长13.5%；直接利用外资864万美元。
　　民生问题继续得到有效解决。十件实事基本完成。社会保险覆盖面继续扩大，商业保险快速推进；城乡社会救助体系进一步完善，困难群众得到了有效救助；城镇低保对象低保、医保实现应保尽保；农村低保制度建设稳步推进，解决了11万贫困农民的生活保障问题；城镇居民住房保障工作有序推进，购建廉租房571套，解决了部分城镇低收入人群住房困难问题。完成农村劳动力转移就业8.9万人，城镇登记失业率为4.3%。城乡居民储蓄存款余额达到134.6亿元，比年初增加22.2亿元；城镇居民人均可支配收入达到8274元，增长9%；农民人均纯收入达到2143元，增长16%。解决了5万返贫人口的温饱问题和10.3万人的饮水安全问题，绝对贫困人口减少3万人，返贫率控制在10%以内。深入开展严打和社会治安综合治理工作,推进“平安恩施”建设，安全生产总体态势平稳，社会稳定得到有效维护。
　　各项社会事业持续健康发展。科技创新有了新进步。组织实施了一批科技项目，申报国家专利74项。教育工作稳步推进。寄宿制学校、“安教工程”等项目建设进展顺利；“两基”工作通过国家验收复查。卫生事业发展加快。艾滋病、结核病、地方病防治工作取得新进展，全州已建成3家惠民医院，新型农村合作医疗覆盖8个县市，参合人数达到275万人，参合率81.6%。民族文化大州建设加快推进。民族文化资源抢救与保护力度进一步加大，中科院在建始成立了“古人类直立人遗址”研究所，新申报了7个国家级文物保护单位，26个项目列入全省非物质文化遗产保护名录，16个乡镇成为“省民间文化艺术之乡”，举办了首届民族民间文化艺术节。各项基本国策得到较好落实。低生育水平继续稳定，人口自然增长率控制在6‰以下；节能减排有效推进，全州万元生产总值综合能耗比上年下降4%，二氧化硫、化学需氧量的排放总量分别减少4.5%和1.7%，州城集中式饮用水源水质全部达标。国防、统计、移民、老龄、外事侨务、气象、人防、对台、宗教、史志、档案、新闻出版、妇女儿童等各项事业健康发展。
　　政府自身建设继续得到加强。深入开展了“弘扬八种风气，创学习型机关”主题教育活动，促进了政府工作作风转变。认真清理执法事项，公示执法内容，开展执法监督，政府依法行政、依法办事的能力继续得到加强。电子政务建设进展顺利，政府办事效率进一步提高。认真执行向人大报告工作和向政协通报工作制度，办结了100件人大代表建议和220件政协提案。认真贯彻《公务员法》，完成了公务员登记工作，公务员制度建设和队伍建设稳步推进。深入开展“五五”普法工作，依法治州的水平进一步提高，公民的法律意识得到增强。从严查处了一批违规违纪案件，政府公信力进一步提升。
　　各位代表，过去一年取得的成就，是州委正确领导的结果，是州人大、州政协有效监督和大力支持的结果，是全州各级干部和各族群众抢抓机遇、真抓实干的结果。在此，我代表州人民政府，向广大工人、农民、知识分子和干部职工，向全州各条战线、各个行业的劳动者和建设者，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体，向驻我州的人民解放军指战员、武警官兵，向全州政法干警，向关心和支持我州经济社会发展的各级领导、各界人士、各位朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到目前全州改革发展还面临许多困难和问题：一是经济总量小，结构不优，外向度低，与全省的差距还在拉大。二是基础设施建设滞后，城镇化水平低，城镇规模小、功能不完善，农村基础设施不能适应新农村建设的新要求。三是围绕“两路”建成后的重大项目谋划不够，储备不足。四是改善民生任务仍然艰巨，政府提供的公共产品还不能满足人民群众日益增长的需求。五是安全生产形势不容乐观，重特大事故时有发生，应对公共危机的能力有待进一步提高。六是人口、资源和环境压力大，人口出生率出现了反弹，节能减排任务重，生态文明建设任重道远。七是政府服务水平还有待进一步提高，反腐倡廉工作有待进一步加强。同时，2007年部分指标未完成预期目标，主要是：粮食产量因灾较上年略有减产；沼气池建设只完成预期目标的90%；直接利用外资只完成预期目标的65%；居民消费价格指数涨幅高于预期目标3个百分点。对这些问题，我们将高度重视，认真加以解决。　　二、2008年工作的总体思路及主要预期目标　　2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的重要一年，也是我州改革发展的关键年。全州经济社会发展的总体要求是：全面贯彻党的十七大精神，牢固树立和落实科学发展观，坚持以扩大开放为先导，按照“生态立州、产业兴州、开放活州”的要求，以“兴产业、打基础，建项目、增后劲，创特色、树品牌，优环境、促和谐”为重点，加快推进特色产业、基础设施、和谐社会建设，努力推进州域经济社会又好又快发展。
　　2008年全州经济社会发展的主要预期目标：
　　——经济增长目标。全州生产总值增长11%；全社会固定资产投资增长15%；工业增加值增长22%；社会消费品零售总额增长15%；地方一般预算收入按可比口径增长16%；外商直接投资1000万美元以上，外贸出口增长12%；万元地区生产总值综合能耗下降4.4%。
　　——社会事业发展目标。人口自然增长率控制在6‰以内；全州适龄儿童全部入学，初中阶段学生入学率达95%以上，高中阶段招生人数增长10%以上，孕产妇死亡率和婴儿死亡率分别控制在50/10万以下和15‰以下。
　　——城建环保目标。城镇化率提高1.5个百分点；各县市城区新建建筑节能标准执行率达90%；城市垃圾无害化处理率达到90%；城市污水集中处理率达到50%；城市集中式饮用水源水质达标率达到100%；州县（市）城区空气质量优良天数达到330天以上；主要污染物排放实行总量控制，化学需氧量、二氧化硫排放分别削减0.5%和2%；城镇燃气普及率达60%。
　　——人民生活水平目标。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长10%和8%以上；城镇登记失业率控制在4.3%以内；解决18万农村人口饮水安全问题。
　　三、推进州域经济快速发展
　　抢抓机遇，坚定不移地推进“产业兴州”，切实把发展的重心转移到产业发展上来，切实转变发展方式，努力增强州域经济实力。
　　（一）加快发展现代农业，扎实推进新农村建设
　　认真落实支农惠农政策。全面贯彻中央、省农村工作会议精神，认真落实中央和省支持“三农”发展的金融政策、财政政策、科技兴农政策、产业发展政策和基础设施及社会事业发展政策，继续落实好种粮直接补贴、良种补贴、农业生产资料价格综合补贴、农机具购置补贴、能繁母猪保险等惠农措施，形成支撑“三农”工作的政策合力。全力抓好抗灾救灾工作，努力实现“一年受灾一年恢复”的目标。进一步加大新阶段扶贫开发力度，以整村推进为主要载体，实施产业化扶贫、智力扶贫和对口帮扶，实施“阳光工程”、“雨露计划”和农业技术推广工程，多渠道增加农民收入，加快推进农村小康社会建设步伐。
　　提升农业产业化水平。重视粮食生产，强化粮食安全，确保粮食总产量稳定在150万吨左右。烟叶稳定在50万亩左右，新发展标准化特色农产品基地30万亩，在茶叶、药材、蔬菜等特色品牌打造上实现新突破。积极培育和发展农村专业合作组织，大力扶持重点农业产业化龙头企业，力争有5家销售收入过亿元、10家过5000万元。大力发展畜牧业，突出抓好生猪品改和标准化规模养殖，新增能繁母猪5万头，培植一批生猪生产大县，加快草食畜牧业和特禽养殖业的发展。
　　努力改善农村生产生活条件。坚持基础设施先行，实施好农田水利、农村公路、农村能源、电力通讯、商业网点、饮水安全等基础设施工程，重点抓好受灾地区基础设施的恢复。大力发展设施农业，提升农业装备水平。继续以“五改三建”生态家园为抓手，加快推动新农村建设，新启动一批新农村试点示范村，新建连锁“农家店”500家，在巩固、完善、提高的基础上，继续推进沼气池建设，积极探索农村沼气池物业化管理模式，提高沼气池建设的质量和效益。（二）坚持把工业作为产业兴州的关键来抓，着力推进新型工业化
　　加快支柱工业发展。有序开发特色优势资源，做大做强矿产、特色农产品加工、洁净能源、卷烟、建材、医药化工等六大支柱工业。推进100个重点工业项目建设，力争有50个项目竣工投产；抓好100个重点技改项目建设，完成技术改造投资10亿元。继续实施“过百万超千万达亿元”工程和“企业成长工程”，确保新增规模以上工业企业30户以上。
　　抓好工业园区建设。进一步完善工业园区发展规划，明确园区功能定位，支持各县市因地制宜办好工业园。落实并用好开发银行支持工业园区建设贷款，加快建设园区标准厂房，完善配套设施。引进一批优势企业、优势项目入园。制定鼓励政策，支持县市工业项目进入州城工业园，推进园区产业集聚，形成一批优势产业集群和企业集团。
　　强化工业发展措施。认真落实好财政扶持、金融支持、土地供给等优惠政策，继续设立工业发展专项资金，支持重大工业项目建设。促进企业加快现代企业制度建设，支持有条件的企业上市。完善工业经济发展考评奖励机制，努力提高抓工业经济的能力和水平。
　　（三）坚持以旅游业为龙头，促进第三产业发展
　　大力发展旅游业。按照“政府主导、企业运作、部门联动、社会参与”的思路，加快旅游业发展。完善全州旅游规划和重点旅游景区建设规划，启动红色旅游规划和南四县民俗旅游环线规划。抓好恩施大峡谷、腾龙洞、神农溪、恩施土司城、梭布垭石林、坪坝营等重点景区建设和改造，启动清江水布垭景区建设，力争把神农溪建成国家5A级景区；培育恩施女儿会、土家摆手节和中国三峡纤夫节等旅游文化品牌，拓展成渝地区、武汉城市圈、长三角、珠三角地区客源市场，不断提升恩施旅游产品的竞争力和影响力；加快旅游城市建设步伐，力争把恩施、利川两市建成中国优秀旅游城市，把巴东建成中国旅游强县。全年旅游接待总人数达到460万人次以上，实现综合旅游收入19亿元以上
　　加快发展现代服务业。围绕“两路”开通后的人流、物流等新的发展需求，积极发展仓储、连锁经营、物流配送、电子商务、现代批发市场等新型流通业，加快发展信息、娱乐、中介等服务业。继续落实消费信贷政策，努力扩大消费。
　　（四）加快城镇建设步伐，提高城镇化水平
　　完善城镇建设规划。认真贯彻落实《城乡规划法》，启动州域城镇体系规划编制，健全城乡规划体系；完善县市城区、建制镇总体规划及详细规划；结合新农村建设，做好乡村规划和特色民居规划；强化规划执法，坚决取缔违法建设，维护规划的权威性。
　　积极推进城镇建设。继续实施“13311”战略，打造以州城为龙头、县市城区为纽带、重点乡镇为支点的一点三级城镇格局，形成层次分明、功能完善、要素活跃、民族特色突出的城镇体系。州城重点围绕创建卫生城市、园林城市、旅游城市等目标，加快施州、龙凤新区开发及重点基础设施建设，逐步形成州城新区框架。县市城区重点加强公共服务设施建设，进一步完善城市功能。实施好“百镇千村”工程，加快中心镇和中心村建设步伐。加强住房保障工作，有效解决困难群众的住房问题。进一步整顿规范房地产市场秩序，建立房地产业诚信体系，发挥房地产业在城市建设中的积极作用，促进房地产业健康发展。
　　加强城镇管理。科学经营城市，依法管理城市，进一步促进城市资源合理配置和有效利用。创新城市管理体制，提高城市管理水平。强化属地管理，建立健全片区、街道、社区居委会联动的城市管理机制。
　　（五）努力扩大投资，拉动经济增长
　　全力支持省级重点项目建设。积极支持宜万铁路、沪蓉高速公路、清江水布垭电站等重大在建项目建设，创造良好的服务环境，力争高速公路宜昌至恩施段全线贯通。切实服务好省“616”对口帮扶工程，争取“616”工程在每个县市年度投资达3000万元以上。
　　抓好新开工项目建设。今年新安排产业建设、基础设施、城建环保和社会事业等方面的重点建设项目6５个，总投资102.１亿元。要加强项目调度，强化项目监管，抓好项目质量，确保项目安全，发挥投资效益。
　　抓好项目储备和争取工作。今年是建州25周年，在实施一批州庆项目的同时，要围绕建州30周年谋划一批重大项目，加大重点项目论证、储备和申报力度，力争更多的项目进入国家和省重点项目笼子；争取渝利铁路、宜巴高速、恩黔高速公路尽早开工建设；加大黔张铁路、安张常铁路、利万高速、安吉高速、巴鹤张一级公路的争取力度，支持各县市建设县城与高速公路、铁路的高等级接线公路，为把恩施建成区域交通枢纽打下坚实基础。
　　继续推进投资主体多元化。积极争取国债投资和中央、省预算内投资，加快激活民间投资，逐步建立国家投入、银行贷款、自筹资金和股权、债权融资相结合的投融资机制。
　　（六）努力提高改革开放水平，积极承接产业转移
　　深化重点领域各项改革。按照国家和省统一部署，进一步深化行政管理体制改革，推进事业单位分类改革，做好事业单位岗位设置管理工作。继续巩固完善农村公益性服务“以钱养事”的新机制，积极推进林权制度和农村公路养护体制改革，加快深化粮食流通体制改革。深化财政各项改革，国库集中收付延伸到乡镇。深化投资、流通等体制改革。积极发展各类要素市场，促进生产要素合理流动。建立健全市场准入制度，促进市场主体健康发展。
　　大力发展开放型经济。以纪念改革开放30周年为契机，坚定不移地实施开放先导战略，全方位、宽领域、多层次地扩大对外开放。优化发展环境，扩大对外开放，积极承接东部沿海产业转移，着力引进对特色产业发展有拉动力、对企业发展有牵引力、对县域经济有支撑力、对州域经济有影响力的优质项目。今年向外推介重点招商项目20个,总投资30亿元以上。积极培植出口市场主体，促进外贸出口增长。
　　积极鼓励全民创业。努力营造“崇尚成功，宽容失败，鼓励竞争，激励创新”的创业氛围。加快建立和完善激励措施和工作机制，搭建创业平台，形成全民创业的生动局面。继续为民营经济发展创造一流的环境，支持科技型、外向型、劳动密集型、农产品加工型民营企业做大做强。
　　（七）做好财税金融工作，促进产业建设与发展
　　扎实做好财税工作。加大对重点产业、重点项目和重点企业的支持力度，不断壮大支柱财源，着力培植后续财源；加强税收征管，理顺税收秩序，严格依法治税；严格执行预算管理，确保法定支出，进一步提高财政资金使用效率。
　　支持金融保险证券业发展。深化“信用恩施州”建设，努力建成“A级金融信用州”。探索建立新型农村金融组织，完善农村金融服务体系。争取各类金融机构加大对重点产业、基础设施、中小企业和社会事业发展等方面的信贷力度，增加有效信贷投入，支持经济发展。支持各类保险企业加快发展，积极推进保险机构发展事关民生的各类保险。支持证券业加快发展。
　　（八）切实转变经济发展方式，努力建设资源节约型和环境友好型社会
　　推进生态文明建设。大力倡导节能环保、保护生态、绿色消费，加快发展以生态工业、生态农业、生态旅游业为支撑的生态型经济。高度重视节能减排工作，城市建筑节能材料推广面要达100%。认真抓好全国第一次污染源普查工作。突出抓好杨家湾、筒车坝、八峰药化火电脱硫设施建设，全面完成主要污染物排放控制目标。加强城市污水处理和空气治理，综合治理清江上游水污染问题。加强水土保持，改造低产林，有效保护植被和自然生态环境，为建设“全国生态家园第一州”和“国家级生态示范区”打下坚实基础。
　　有序开发和利用资源。重视资源的永续利用，科学开发和合理利用土地、矿产、森林和水资源，提高可持续发展能力。加大地质灾害监测防治力度，加强耕地保护，集约节约利用土地，提高单位土地面积的投资强度和综合效率。
　　着力增强自主创新能力。加大科普工作力度，努力提高全民科学素质。抓好关键技术攻关，引导和支持有条件的工业企业建立研发机构。继续抓好中药材GAP研究、示范、认证和推广。推进特色果蔬、魔芋、生物硒、珍稀药用植物四大工程技术中心建设。抓好高磷赤铁矿开发和天然气深度开发的研究。抓好富硒植物、聚硒微生物功能食品的技术研究。引导和鼓励企业争创著名、驰名商标，不断提升特色产品的市场竞争力