恩施州第六届人民代表大会财政经济环境及资源保护委员会关于恩施州2007年国民经济和社会发展计划执行情况与2008年计划草案的审查报告
（2008年5月31日州六届人大三次会议主席团第五次会议通过）
时间：2008-06-15 19:12:53 作者|发布者：刘祥华 编辑：今点辰光 来源：中国恩施人大网 阅读：次
大会主席团：
恩施州第六届人民代表大会第三次会议审议了州发展和改革委员会受州人民政府委托所作的《关于恩施自治州2007年国民经济和社会发展计划执行情况与2008年计划草案的报告》。州六届人大财政经济环境及资源保护委员会（以下简称财经环资委）在会前初审的基础上，结合代表审议意见进行了审查。现将审查情况报告如下：
一、2007年，全州各级人民政府在州委的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，动员和组织全州各族人民扎实工作，抢抓机遇，克难奋进，加快发展步伐，努力改善民生，推进和谐社会建设，全州经济社会保持平稳协调的发展态势，完成了州六届人大一次会议批准的2007年全州国民经济和社会发展计划。全州2007年实现生产总值210.4亿元，比上年增长6.3%（剔除清江卷烟厂后可比增长10%），完成计划的104.8%；全社会固定资产投资完成116.1亿元（不含“两路”），比上年增长32.6%，完成计划的115%；全州社会消费品零售总额75.9亿元，比上年增长20.3%，完成计划的109.3%；地方一般预算收入完成13.1亿元，比上年增长30.2%，完成预算的125%；外贸出口4055万美元，增长13.5%，完成计划的103.1%；农民人均纯收入2143元，增长16%，完成计划的112.5%；城镇居民人均可支配收入8274元，增长9%，完成计划的101%；招商引资到位资金21.7亿元,增长10.1%,完成计划的135.8%;人口自然增长率控制在6‰以内；城镇新增就业3.4万人，农村劳动力转移就业8.9万人。2007年全州经济结构调整力度进一步加大，经济运行质量明显提高，各项改革稳步推进，社会事业取得新的进展，人民生活继续得到改善。
在充分肯定成绩的同时，也应清醒地看到，我州经济社会发展仍存在一些不容忽视的矛盾和问题。经济总量在全省所占比重仍然较小，发展速度与横向比仍然不快，产业化、工业化、城镇化水平不高，“三农”问题仍然突出，物价上涨压力加大，环境保护形势仍然严峻，就业和社会保障压力大，城市低收入居民、农村贫困家庭的生产生活还相当困难，涉及人民群众切身利益的问题还比较突出等。对此，州人民政府应继续采取有效措施，切实加以解决。
二、财经环资委认为，州人民政府提出的2008年国民经济和社会发展计划草案体现了党的十七大和州第五次党代会精神,指导思想明确，主要指标预期目标符合我州实际，提出的工作措施积极可行。财经环资委建议本次会议批准州发展和改革委员会受州人民政府委托所作的《关于恩施自治州2007年国民经济和社会发展计划执行情况与2008年计划草案的报告》，批准恩施州2008年国民经济和社会发展计划（草案）。
三、财经环资委赞同州人民政府为实现2008年国民经济和社会发展计划所提出的各项措施，为加大落实力度，提出以下意见与建议：
1、以改革开放为先导，促进恩施快速发展。要全面贯彻党的十七大精神，以科学发展观为指导，紧紧抓住发展第一要务和西部开发、中部崛起、东部产业转移、“两路”开通等历史性机遇，继续解放思想，坚持改革开放，改善发展环境，转变发展方式，狠抓招商引资，推进科技创新，加快发展速度，提高发展质量。
2、高度重视“三农”问题，扎实推进新农村建设。要转变农业发展方式，提高“三农”工作水平；要加大对农村基础设施和公共服务的投入，加快农村社会事业的发展，改善农业生产条件，加快农业科技创新，提高农业抵御自然风险能力和农业综合生产能力；要继续扎实推进“五改三建”工作，加强综合服务与后期管理；要加大统筹城乡发展力度，落实支农惠农政策，狠抓扶贫开发，扎实推进新农村建设。
3、加快实施产业兴州战略，不断提高农业产业化、工业化、城镇化水平。依托资源优势，大力发展优势特色支柱产业，努力提升产业化水平；着力优化发展环境，大力培育市场主体；加快经济开发区（工业园区）建设步伐，充分发挥开发区（工业园区）的“龙头”作用，推进新型工业化进程；搞好全州城乡建设规划，加大规划法执法力度，加快城镇建设步伐，加强城市管理，不断提高城镇化水平；突破性发展旅游业，加强重点旅游景区及配套设施建设，不断提高管理服务水平，打造精品旅游景区，努力挖掘弘扬民族文化，促进旅游与文化有机结合，把旅游发展成为富民兴州的重要支柱产业；切实加强项目建设，注重调整项目结构，积极争取重大项目，突出抓好工业项目，努力搞好项目储备。
4、着力改善民生，建设“和谐恩施”。各级人民政府要坚持以人为本，高度重视并着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。实施积极的就业和再就业政策，努力扩大就业；继续完善社会保障体系，规范城镇职工基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险和城市居民最低生活保障制度，进一步完善农村新型合作医疗制度，逐步推行农村最低生活保障制度，努力完善社会救助体系，开展对城乡困难群众的救助工作；高度关注和严格控制物价过快上涨，防止价格由结构性上涨演变为明显的通货膨胀；继续加大对教育的投入力度，突破性发展高中教育，努力改善农村办学条件，重点解决好中小学危房问题和城镇中小学超级大班问题；坚持公共医疗卫生的公益性质，积极稳步实施医药卫生体制改革；切实加强安全生产、食品药品质量监管和防疫工作，维护公共安全。
5、加强环境保护，建设生态恩施。按照建设环境友好型、资源节约型社会要求，广泛开展生态文明教育，提高全民生态安全意识；抢抓国家实施主体功能区规划机遇，认真研究相关政策，积极争取有利于促进我州加快发展的分区方案；切实加强耕地保护，合理开发利用资源；切实抓好节能减排工作，落实清江保护条例的力度，切实搞好清江流域治理，确保清江水质和生态流量；继续狠抓植树造林、保护植被、美化环境等活动，为建设“全国生态家园第一州”和“国家级生态示范区”打下坚实基础。
以上报告，请予审议。
恩施州第六届人民代表大会第三次会议审议了州发展和改革委员会受州人民政府委托所作的《关于恩施自治州2007年国民经济和社会发展计划执行情况与2008年计划草案的报告》。州六届人大财政经济环境及资源保护委员会（以下简称财经环资委）在会前初审的基础上，结合代表审议意见进行了审查。现将审查情况报告如下：
一、2007年，全州各级人民政府在州委的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，动员和组织全州各族人民扎实工作，抢抓机遇，克难奋进，加快发展步伐，努力改善民生，推进和谐社会建设，全州经济社会保持平稳协调的发展态势，完成了州六届人大一次会议批准的2007年全州国民经济和社会发展计划。全州2007年实现生产总值210.4亿元，比上年增长6.3%（剔除清江卷烟厂后可比增长10%），完成计划的104.8%；全社会固定资产投资完成116.1亿元（不含“两路”），比上年增长32.6%，完成计划的115%；全州社会消费品零售总额75.9亿元，比上年增长20.3%，完成计划的109.3%；地方一般预算收入完成13.1亿元，比上年增长30.2%，完成预算的125%；外贸出口4055万美元，增长13.5%，完成计划的103.1%；农民人均纯收入2143元，增长16%，完成计划的112.5%；城镇居民人均可支配收入8274元，增长9%，完成计划的101%；招商引资到位资金21.7亿元,增长10.1%,完成计划的135.8%;人口自然增长率控制在6‰以内；城镇新增就业3.4万人，农村劳动力转移就业8.9万人。2007年全州经济结构调整力度进一步加大，经济运行质量明显提高，各项改革稳步推进，社会事业取得新的进展，人民生活继续得到改善。
在充分肯定成绩的同时，也应清醒地看到，我州经济社会发展仍存在一些不容忽视的矛盾和问题。经济总量在全省所占比重仍然较小，发展速度与横向比仍然不快，产业化、工业化、城镇化水平不高，“三农”问题仍然突出，物价上涨压力加大，环境保护形势仍然严峻，就业和社会保障压力大，城市低收入居民、农村贫困家庭的生产生活还相当困难，涉及人民群众切身利益的问题还比较突出等。对此，州人民政府应继续采取有效措施，切实加以解决。
二、财经环资委认为，州人民政府提出的2008年国民经济和社会发展计划草案体现了党的十七大和州第五次党代会精神,指导思想明确，主要指标预期目标符合我州实际，提出的工作措施积极可行。财经环资委建议本次会议批准州发展和改革委员会受州人民政府委托所作的《关于恩施自治州2007年国民经济和社会发展计划执行情况与2008年计划草案的报告》，批准恩施州2008年国民经济和社会发展计划（草案）。
三、财经环资委赞同州人民政府为实现2008年国民经济和社会发展计划所提出的各项措施，为加大落实力度，提出以下意见与建议：
1、以改革开放为先导，促进恩施快速发展。要全面贯彻党的十七大精神，以科学发展观为指导，紧紧抓住发展第一要务和西部开发、中部崛起、东部产业转移、“两路”开通等历史性机遇，继续解放思想，坚持改革开放，改善发展环境，转变发展方式，狠抓招商引资，推进科技创新，加快发展速度，提高发展质量。
2、高度重视“三农”问题，扎实推进新农村建设。要转变农业发展方式，提高“三农”工作水平；要加大对农村基础设施和公共服务的投入，加快农村社会事业的发展，改善农业生产条件，加快农业科技创新，提高农业抵御自然风险能力和农业综合生产能力；要继续扎实推进“五改三建”工作，加强综合服务与后期管理；要加大统筹城乡发展力度，落实支农惠农政策，狠抓扶贫开发，扎实推进新农村建设。
3、加快实施产业兴州战略，不断提高农业产业化、工业化、城镇化水平。依托资源优势，大力发展优势特色支柱产业，努力提升产业化水平；着力优化发展环境，大力培育市场主体；加快经济开发区（工业园区）建设步伐，充分发挥开发区（工业园区）的“龙头”作用，推进新型工业化进程；搞好全州城乡建设规划，加大规划法执法力度，加快城镇建设步伐，加强城市管理，不断提高城镇化水平；突破性发展旅游业，加强重点旅游景区及配套设施建设，不断提高管理服务水平，打造精品旅游景区，努力挖掘弘扬民族文化，促进旅游与文化有机结合，把旅游发展成为富民兴州的重要支柱产业；切实加强项目建设，注重调整项目结构，积极争取重大项目，突出抓好工业项目，努力搞好项目储备。
4、着力改善民生，建设“和谐恩施”。各级人民政府要坚持以人为本，高度重视并着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。实施积极的就业和再就业政策，努力扩大就业；继续完善社会保障体系，规范城镇职工基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险和城市居民最低生活保障制度，进一步完善农村新型合作医疗制度，逐步推行农村最低生活保障制度，努力完善社会救助体系，开展对城乡困难群众的救助工作；高度关注和严格控制物价过快上涨，防止价格由结构性上涨演变为明显的通货膨胀；继续加大对教育的投入力度，突破性发展高中教育，努力改善农村办学条件，重点解决好中小学危房问题和城镇中小学超级大班问题；坚持公共医疗卫生的公益性质，积极稳步实施医药卫生体制改革；切实加强安全生产、食品药品质量监管和防疫工作，维护公共安全。
5、加强环境保护，建设生态恩施。按照建设环境友好型、资源节约型社会要求，广泛开展生态文明教育，提高全民生态安全意识；抢抓国家实施主体功能区规划机遇，认真研究相关政策，积极争取有利于促进我州加快发展的分区方案；切实加强耕地保护，合理开发利用资源；切实抓好节能减排工作，落实清江保护条例的力度，切实搞好清江流域治理，确保清江水质和生态流量；继续狠抓植树造林、保护植被、美化环境等活动，为建设“全国生态家园第一州”和“国家级生态示范区”打下坚实基础。
以上报告，请予审议。
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