恩施土家族苗族自治州中级人民法院工作报告
——2008年5月29日在州六届人大三次会议上
时间：2008-06-15 18:50:22 作者|发布者：刘 勇 编辑：今点辰光 来源：中国恩施人大网 阅读：次
各位代表：
现在，我代表州中级人民法院向大会报告工作，请予审议，并请州政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
2007年工作回顾
2007年，在州委领导、人大监督、政府和政协的支持下，在省高级人民法院的指导下，州中院以“公正司法，一心为民”为指针，紧紧围绕“公正与效率”工作主题，坚持“政治建院、业务强院、廉政治院、科技兴院”的建院方针，突出审判工作、队伍建设和物质装备建设三个工作重点，认真履行审判职责，各项工作取得了新的成绩。
一、充分发挥审判职能，为构建和谐恩施提供司法保障
一年来，州中院紧紧围绕党委政府工作大局，全面加强审判和执行工作，审判职能进一步强化，审判领域进一步拓展，审判质量和效率进一步提高。全年共受理各类案件1422件，比上年上升27.3%，审结1397件，结案率为98.2％，与上年持平。
（一）依法惩治刑事犯罪，全力维护社会稳定。全年州中院共受理各类刑事案件173件，审结173件，结案率为100%。一是坚决贯彻执行依法从重从快的“严打”方针不动摇，重点打击故意杀人、抢劫、爆炸等严重暴力犯罪和涉毒、涉恶等社会危害性大的犯罪，以及盗窃、抢夺等多发性犯罪，保护人民群众生命财产安全，维护社会稳定。全年共判处严重危害社会治安的罪犯113人，其中42人被判处无期徒刑以上刑罚。依法从重从快审结了全州历史上涉毒数量最大的黄维学、黄维碧运输毒品案；依法从重从快判处持枪抢劫建始县“金世纪”铂金珠宝店，枪杀业主，抢劫现金和金银首饰共计90万元的罪犯陈养光死刑。二是依法严惩贪污贿赂、渎职犯罪和商业贿赂犯罪，推动反腐败斗争深入开展，全年共审理该类案件9件，判处犯罪分子9人。三是在严惩严重犯罪的同时，认真贯彻宽严相济的刑事政策，对未成年人犯罪、偶发犯罪、轻微刑事犯罪等依法从轻、减轻处理，并对350名在服刑期间有悔罪、立功表现的罪犯通过听证后予以减刑假释，最大限度地分化瓦解犯罪分子，减少社会对立面。四是在刑事审判中，我们严把案件的事实关、证据关、程序关和适用法律关，确保办案质量。
（二）发挥民商事审判的调节职能，化解矛盾纠纷，促进经济发展。全年州中院共受理各类民商事案件600件，审结583件，结案率为97.2%。一是认真执行最高人民法院“能调则调、当判则判、判调结合、案结事了”的民事审判工作原则，持续加大调解工作力度。全年共调解民商事案件328件，调解率达到54.6%，超过省高院确定指标14.6个百分点。其中，审结婚姻家庭、继承、损害赔偿等普通民事纠纷案件373件，调解262件，调解率达到70%，创历史最好水平。二是及时化解经济纠纷，规范市场秩序，促进经济发展。全年共受理买卖、借款、房地产开发、建设工程合同等民商事案件214件，审结208件，结案率为97.2%，涉案标的首次突破4亿元。及时审理了中铁五局诉恩施财保公司保险合同纠纷等一批沪蓉西高速公路和宜万铁路建设中发生的合同纠纷案件，给施工企业和本地民工挽回经济损失1458 万元。成功审结了3件在省内、州内有重大影响的企业破产案，涉案标的25亿元。其中，审结利川烟叶产销公司破产案，开创我省破产案件和解结案先河，不仅使企业消化债务1.6亿元、盈利4430万元，而且为修订后的破产法实施积累了经验，受到了省高院的充分肯定；积极帮助企业招商引资，使巴东三峡酒厂破产资产购买款1360万元全额到位，并在新股东的经营下扭亏为盈，全年实现销售收入2245万元；依法顺利审结了湖北清江卷烟厂破产案，在审理中，既注重维护地方既得权益，又注重保护债权人利益，确保了稳定，有力地促进了恩施烟草产业结构调整和州域经济发展。
（三）加强行政审判和国家赔偿工作，维护相对人合法权益，促进依法行政。全年州中院共受理各类行政案件64件，审结64件，结案率为100%。针对涉及规划、交通、税务行政许可等新类型案件多达40%的情况，我们加强了和行政机关的联系和沟通，做到既依法纠正损害群众利益的行政行为，切实保护行政相对人的合法权益，又支持行政机关依法行政，维护行政管理秩序。同时，我们还积极探索行政案件协调处理新机制，全年共协调处理重大行政案件9件，促进了人民群众与行政机关的相互理解和信任。加大对国家赔偿案件的审判力度，决定赔偿的国家赔偿案件调解率达100%，维护了赔偿申请人的合法权益。
（四）加强司法救济和申诉复查工作，切实践行司法为民。州中院严格执行国务院《诉讼费用交纳办法》，在诉讼费收入大幅下降的情况下，依法为困难当事人减、免、缓交诉讼费12.9万元，退诉讼费50.4万元，使有理无钱的当事人打得起官司。全年共受理申诉案件94件，审结81件，结案率为86.2%。办理省高院、州委、州人大等上级领导机关交办案件39件，结案37件，结案率为94.9%。院党组高度重视涉诉信访工作，先后5次召开院长办公会或党组会听取重点信访案件汇报，逐案研究息诉息访措施，并严格执行“五个一”的要求，明确领导包案责任制，逐案制定工作方案，院领导带头包案息诉，去年又有12名申诉五年以上的上访老户息诉息访。
（五）加强执行工作，全力攻克大案。全年州中院共受理执行案件107件，执结102件，执结率为95.3%，执结标的8439万元。执行局长亲自挂帅，带领15名执行干警往返奔波武汉20多次，历时11个月，终于将被执行人为湖北施恩堂制药有限公司、涉案标的高达5823.7万元的58件系列执行案成功执结。通过将施恩堂公司资产整体拍卖，协调省药监局为买受方深圳中技集团办理40个国药准字号生产许可证，使新成立的湖北成城药业有限公司具备了重新启动生产的条件。去年8月，省高院在恩施召开全省法院执行工作经验交流现场会，州中院在会上介绍的明晰工作思路、强化制度管理、推行量化考核等执行工作经验，受到了省高院领导和参会的112名执行局（庭）长的肯定和赞誉。
二、强化案件质量管理，维护社会公平正义
案件质量是审判工作的生命线。州中院不断加强和改进案件质量工作，全年审理的1３９７件案件中，仅有40件上诉，2件被省高院改判发回，维持率达95%。当事人不服中院当年裁判申诉的仅32件，申诉率为2.2%，只有1件进入再审。一是加强案件流程管理。通过严格执行州中院《审判流程管理办法》和《案件审限跟踪督办工作办法》，对每一起案件的立案、排期、开庭、送达、结案、执行、归档等各个环节进行全程管理和监控，不断提高办案效率，有效防止了超审限情况发生。二是认真开展案件评查。坚持将评查关口前移，不断规范案件质量评查监督工作，全年共评查各类案件614件，发出评查通报8期，召开案件质量讲评大会两次，并对存在质量问题的案件及时进行了整改。三是强化院、庭长把关责任。要求院、庭长带头审理重大疑难案件，全年审结的重大疑难案件中由院、庭长担任审判长的占90%以上，重大疑难案件和拟改判发回案件必须报分管副院长或审判委员会研究决定。四是推行审务公开。实行立案公开、庭审公开、事实认定公开、判决理由公开、裁判文书公开、执行过程公开，保障公民对司法活动的知情权和参与权，努力以公开促公正，提高司法公信力。
三、大力加强队伍建设，不断提升干警素质
实现司法公正与高效，必须拥有一支高素质的法官队伍。2007年，州中院继续坚持严格教育、严格管理、严肃查处的队伍建设方针，深入开展三项教育活动，不断转变审判作风，全面提高队伍素质。
（一）开展社会主义法治理念教育，提高思想政治素质。为将社会主义法治理念教育推向深入，州中院针对少数干警中存在的对人民群众感情冷漠等自由主义倾向和审判作风问题，从2007年3月开始开展了为期半年的“反对自由主义、整顿审判作风”专项活动。全院干警认真学习毛泽东同志《反对自由主义》、《纪念白求恩》、《为人民服务》等三篇著作，开展批评与自我批评，查摆问题进行整改。5月21日，开办社会主义法治理念教育培训班，对领导班子成员和69名青年干警进行集中封闭式培训，院主要领导作社会主义法治理念专题讲座。6月9日，州中院举办全州法院审判业务知识电视竞赛决赛，试题涉及社会主义法治理念的占30％，对教育活动成果进行了生动的检验。6月23日，全州法院干警同时参加了省委政法委组织的社会主义法治理念统一考试，合格率达100%，优秀率达95.3%。
（二）开展创学习型法院活动，提高审判业务素质。成立恩施州法官协会，全面承担法官教育培训工作，选派31名干警参加省高院和最高法院举办的各类培训。开办了院领导及部分中层干部参加、利用周末集中学习的州中院第二届审判业务知识学习班。与中南民族大学达成联合开办在职法律硕士班协议，支持干警参加了全国联考，计划用三年时间为全州法院培养36名法律硕士，其中中院占20名。认真组织全州法院干警参加国家统一司法考试，29名同志顺利过关，占参考人员总数的50.9%，创历史最好成绩。
（三）开展党风廉政教育活动，提高职业道德素质。继续把廉洁司法放在各项工作的首要位置来抓。一是针对2007年中层干部调整变动较大的情况，由院领导和他们进行任前廉政谈话，并与各庭室签订党风廉政建设责任书。二是按照州委政法委的要求，认真建立干警执法执纪档案，不断提高法院廉政建设规范化、科学化、制度化程度。三是高度重视对群众举报线索的查处工作，2007年共收到举报州中院干警违法违纪线索4件，同比下降20%，并对查实的1名违纪人员进行了通报批评。由于以上措施的落实，在州委政法委进行的民意测评中，群众对法院干警执法执纪满意率达99.2%。
四、加大监督指导力度，不断推进基层工作
州中院切实履行协管职能，加大监督指导力度，不断推进基层基础工作。一是继续坚持用上诉案件改判发回率、干警违法违纪举报数和查处率、物质装备建设完成情况等三项指标考核基层法院主要工作，并在广泛征求基层法院意见的基础上，对考核办法进行了修订与完善，增加了交督办案件办结率、息诉息访率和执行工作情况的内容，使考核更加科学合理。去年年底，州中院对考核排名居前的巴东县、恩施市法院进行了表彰和奖励。二是认真履行协管职能。州中院党组根据州委和省高院的要求，加大对基层法院领导班子交流任职、梯队建设的工作力度。2007年，向党委、人大推荐6名中院中层正职分别担任基层法院院长和人民法庭庭长，从基层法院借调8名干警到中院挂职锻炼。三是加大对基层法院的业务指导力度。年初中院党组就对全州法院案件质量工作进行了统一部署，年底又组成由中院分管副院长、8个基层法院院长带队的10个案件质量评查小组，分赴各地进行交叉检查，并及时召开会议总结成绩、查找问题、研究改进措施。开办历时两月封闭式管理的第二届基层人民法院庭长培训班、编发审判业务指导性意见，有针对性地解决突出问题，提升案件质量与效率。全年全州各基层法院共受理各类案件13773件，上诉569件，改判发回45件，改判发回率仅为7.9%。四是倾力支持基层法院物质装备建设。截止去年底，全州基层法院机关审判综合楼全部建成，43个中心人民法庭有31个新建完成并投入使用。在建设任务基本完成的形势下，中院党组把进一步加强人民法庭管理确定为基层工作的重点，并在深入调研的基础上提出了建立台账、核定指标、建设院管、实行轮休、考核排名等十五条具体措施，不断探索创新管理机制，充分发挥人民法庭践行司法为民的前沿阵地作用。
2007年，在做好上述工作的同时，州中院还不断加强调研宣传、司法技术、司法保障、文明创建等项工作，并取得了新的成绩。
各位代表：过去的一年，我们的各项工作都取得了新的发展和进步。州中院被最高人民法院评为“全国法院网络宣传先进单位”，再次被省委省政府授予“省级文明单位”称号，被省高院评为“全省法院诉讼调解工作先进单位”、“全省法院执行工作先进单位”、“全省法院赔偿审判工作先进单位”，全院共有22个单位和个人受到州级以上表彰。
回顾一年来的工作，我们深深地体会到：坚持党的领导、人大监督、争取政府政协和社会各界的支持是做好法院工作的根本保证；坚持明晰的工作思路，采取符合实际的工作措施，不断创新工作方法是做好法院工作的不竭动力；坚持以人为本、强化教育培训，不断提高干警的综合素质是做好法院工作的坚强基石；坚持司法为民、促进社会和谐是做好法院工作的终极目标。总之，没有各级党委、人大、政府和政协给我们营造的良好司法环境，法院工作就不可能发展和进步。在此，我谨代表州中院向多年来一直关心、重视和支持法院工作的各位人大代表和政协委员表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
各位代表：在总结成绩的同时，我们也清醒地看到工作中存在的问题和不足。一是少数干警学习不求精深，思想不求上进，工作不够主动。二是个别法官业务水平不高，司法能力不强，导致承办的案件裁判不准、结案不快、执行不力，裁判文书制作比较粗糙、说理性不强。三是办关系案、人情案的现象尚未完全杜绝。对这些问题，我们将进一步采取措施切实加以解决。同时，也恳请各位人大代表、政协委员一如既往地监督指导和关心支持法院工作，多提宝贵意见和建议。
2008年工作安排
2008年，州中院将深入贯彻党的十七大精神，继续坚持“政治建院、业务强院、廉政治院、科技兴院”的建院方针，不断提高审判质量和效率，全面增强队伍素质，持续推进基层基础设施建设，为实现全州“十一五”规划，构建和谐恩施提供更加有力的司法保障。
（一）以学习贯彻党的十七大精神为首要任务，始终坚持法院工作正确的政治方向。高举中国特色社会主义伟大旗帜、走中国特色社会主义道路、坚持中国特色社会主义理论体系是党的十七大主题，也是法院工作的灵魂。法院作为司法机关是这面旗帜、这条道路、这个理论体系的实践者和维护者。全州两级法院将把学习贯彻党的十七大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，抓紧抓好抓落实，尤其是两级法院领导班子成员要认真结合工作实际，认清旗帜问题对新时期法院工作的重要性，认清践行社会主义法治理念的重要性，认清用马克思主义法律观统领司法领域意识形态的重要性，坚定法院工作正确的政治方向。同时，开展以追求公平正义为主要内容的法院核心价值观教育，开展知足、知不足、不知足的“三知”教育活动，不断增强政治思想工作的针对性和时效性。
（二）充分发挥审判职能，促进和谐社会建设。坚持“严打”方针不动摇的同时，认真贯彻宽严相济的刑事政策，促进州域经济发展和人民安居乐业。不断总结经验，提高调解效率；继续加强行政审判工作，认真完成向州人大常委会专题汇报的任务；持续加大息诉息访工作力度，特别是做好重点信访案件和涉诉进京上访人员的处置、稳控工作，维护北京奥运会期间社会的安定团结；不断规范执行行为，持续加大执行力度，全面推进执行工作网络管理和执行威慑机制的建立，维护当事人的合法权益。
（三）加强审判监督工作，全面提升案件质量。修订后的民诉法施行后，基层人民法院不再受理由当事人申请裁定再审的案件，州中院将进一步充实审判监督庭力量，切实做好案件的再审和评查工作。认真筹备好第三次全州法院工作暨审判质量工作会议，通过总结经验、查找问题、切实整改，推动案件质量工作再上新台阶。
（四）推进基础设施建设，提高审判科技含量。在州委州政府的支持下，全力以赴推进中院整体搬迁。继续加大监督指导力度，力争待建的人民法庭年内全部建成投入使用。提前准备、精心安排，做好人大代表视察全州人民法庭活动的筹备工作。切实加快网络信息化建设，进一步提高刑事案件电子卷宗上报、执行案件网络督办、审判流程信息化管理的运行、应用和更新能力，为早日实现中院审判工作网上立案、送达、公示和电子文书签章等全程信息化运行奠定技能和技术基础。
（五）深入开展文明创建，推进法院文化建设。在连续两届获得省级文明单位荣誉的基础上，努力争创省级最佳文明单位和全州法院文明系统，进一步增强干警的集体荣誉感。把文明创建活动和法院文化建设结合起来，积极探索法院文化建设的途径和措施，通过法院文化建设增强法官素质，推进审判工作，提升法院形象。
各位代表：2008年是新世纪具有特殊意义的一年，是全国人民在十七大精神的指引下，全面建设小康社会，展示我国改革开放三十年辉煌成果的奥运之年，更是中华民族万众一心、众志成城，必将夺取抗震救灾、重建家园最后胜利的关键之年。州中院将继续在州委领导、人大监督、政府、政协和社会各界的支持下，更加解放思想，锐意创新进取，维护公平正义，践行司法为民，为创建繁荣、富裕、文明、和谐的自治州作出新的贡献！
现在，我代表州中级人民法院向大会报告工作，请予审议，并请州政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
2007年工作回顾
2007年，在州委领导、人大监督、政府和政协的支持下，在省高级人民法院的指导下，州中院以“公正司法，一心为民”为指针，紧紧围绕“公正与效率”工作主题，坚持“政治建院、业务强院、廉政治院、科技兴院”的建院方针，突出审判工作、队伍建设和物质装备建设三个工作重点，认真履行审判职责，各项工作取得了新的成绩。
一、充分发挥审判职能，为构建和谐恩施提供司法保障
一年来，州中院紧紧围绕党委政府工作大局，全面加强审判和执行工作，审判职能进一步强化，审判领域进一步拓展，审判质量和效率进一步提高。全年共受理各类案件1422件，比上年上升27.3%，审结1397件，结案率为98.2％，与上年持平。
（一）依法惩治刑事犯罪，全力维护社会稳定。全年州中院共受理各类刑事案件173件，审结173件，结案率为100%。一是坚决贯彻执行依法从重从快的“严打”方针不动摇，重点打击故意杀人、抢劫、爆炸等严重暴力犯罪和涉毒、涉恶等社会危害性大的犯罪，以及盗窃、抢夺等多发性犯罪，保护人民群众生命财产安全，维护社会稳定。全年共判处严重危害社会治安的罪犯113人，其中42人被判处无期徒刑以上刑罚。依法从重从快审结了全州历史上涉毒数量最大的黄维学、黄维碧运输毒品案；依法从重从快判处持枪抢劫建始县“金世纪”铂金珠宝店，枪杀业主，抢劫现金和金银首饰共计90万元的罪犯陈养光死刑。二是依法严惩贪污贿赂、渎职犯罪和商业贿赂犯罪，推动反腐败斗争深入开展，全年共审理该类案件9件，判处犯罪分子9人。三是在严惩严重犯罪的同时，认真贯彻宽严相济的刑事政策，对未成年人犯罪、偶发犯罪、轻微刑事犯罪等依法从轻、减轻处理，并对350名在服刑期间有悔罪、立功表现的罪犯通过听证后予以减刑假释，最大限度地分化瓦解犯罪分子，减少社会对立面。四是在刑事审判中，我们严把案件的事实关、证据关、程序关和适用法律关，确保办案质量。
（二）发挥民商事审判的调节职能，化解矛盾纠纷，促进经济发展。全年州中院共受理各类民商事案件600件，审结583件，结案率为97.2%。一是认真执行最高人民法院“能调则调、当判则判、判调结合、案结事了”的民事审判工作原则，持续加大调解工作力度。全年共调解民商事案件328件，调解率达到54.6%，超过省高院确定指标14.6个百分点。其中，审结婚姻家庭、继承、损害赔偿等普通民事纠纷案件373件，调解262件，调解率达到70%，创历史最好水平。二是及时化解经济纠纷，规范市场秩序，促进经济发展。全年共受理买卖、借款、房地产开发、建设工程合同等民商事案件214件，审结208件，结案率为97.2%，涉案标的首次突破4亿元。及时审理了中铁五局诉恩施财保公司保险合同纠纷等一批沪蓉西高速公路和宜万铁路建设中发生的合同纠纷案件，给施工企业和本地民工挽回经济损失1458 万元。成功审结了3件在省内、州内有重大影响的企业破产案，涉案标的25亿元。其中，审结利川烟叶产销公司破产案，开创我省破产案件和解结案先河，不仅使企业消化债务1.6亿元、盈利4430万元，而且为修订后的破产法实施积累了经验，受到了省高院的充分肯定；积极帮助企业招商引资，使巴东三峡酒厂破产资产购买款1360万元全额到位，并在新股东的经营下扭亏为盈，全年实现销售收入2245万元；依法顺利审结了湖北清江卷烟厂破产案，在审理中，既注重维护地方既得权益，又注重保护债权人利益，确保了稳定，有力地促进了恩施烟草产业结构调整和州域经济发展。
（三）加强行政审判和国家赔偿工作，维护相对人合法权益，促进依法行政。全年州中院共受理各类行政案件64件，审结64件，结案率为100%。针对涉及规划、交通、税务行政许可等新类型案件多达40%的情况，我们加强了和行政机关的联系和沟通，做到既依法纠正损害群众利益的行政行为，切实保护行政相对人的合法权益，又支持行政机关依法行政，维护行政管理秩序。同时，我们还积极探索行政案件协调处理新机制，全年共协调处理重大行政案件9件，促进了人民群众与行政机关的相互理解和信任。加大对国家赔偿案件的审判力度，决定赔偿的国家赔偿案件调解率达100%，维护了赔偿申请人的合法权益。
（四）加强司法救济和申诉复查工作，切实践行司法为民。州中院严格执行国务院《诉讼费用交纳办法》，在诉讼费收入大幅下降的情况下，依法为困难当事人减、免、缓交诉讼费12.9万元，退诉讼费50.4万元，使有理无钱的当事人打得起官司。全年共受理申诉案件94件，审结81件，结案率为86.2%。办理省高院、州委、州人大等上级领导机关交办案件39件，结案37件，结案率为94.9%。院党组高度重视涉诉信访工作，先后5次召开院长办公会或党组会听取重点信访案件汇报，逐案研究息诉息访措施，并严格执行“五个一”的要求，明确领导包案责任制，逐案制定工作方案，院领导带头包案息诉，去年又有12名申诉五年以上的上访老户息诉息访。
（五）加强执行工作，全力攻克大案。全年州中院共受理执行案件107件，执结102件，执结率为95.3%，执结标的8439万元。执行局长亲自挂帅，带领15名执行干警往返奔波武汉20多次，历时11个月，终于将被执行人为湖北施恩堂制药有限公司、涉案标的高达5823.7万元的58件系列执行案成功执结。通过将施恩堂公司资产整体拍卖，协调省药监局为买受方深圳中技集团办理40个国药准字号生产许可证，使新成立的湖北成城药业有限公司具备了重新启动生产的条件。去年8月，省高院在恩施召开全省法院执行工作经验交流现场会，州中院在会上介绍的明晰工作思路、强化制度管理、推行量化考核等执行工作经验，受到了省高院领导和参会的112名执行局（庭）长的肯定和赞誉。
二、强化案件质量管理，维护社会公平正义
案件质量是审判工作的生命线。州中院不断加强和改进案件质量工作，全年审理的1３９７件案件中，仅有40件上诉，2件被省高院改判发回，维持率达95%。当事人不服中院当年裁判申诉的仅32件，申诉率为2.2%，只有1件进入再审。一是加强案件流程管理。通过严格执行州中院《审判流程管理办法》和《案件审限跟踪督办工作办法》，对每一起案件的立案、排期、开庭、送达、结案、执行、归档等各个环节进行全程管理和监控，不断提高办案效率，有效防止了超审限情况发生。二是认真开展案件评查。坚持将评查关口前移，不断规范案件质量评查监督工作，全年共评查各类案件614件，发出评查通报8期，召开案件质量讲评大会两次，并对存在质量问题的案件及时进行了整改。三是强化院、庭长把关责任。要求院、庭长带头审理重大疑难案件，全年审结的重大疑难案件中由院、庭长担任审判长的占90%以上，重大疑难案件和拟改判发回案件必须报分管副院长或审判委员会研究决定。四是推行审务公开。实行立案公开、庭审公开、事实认定公开、判决理由公开、裁判文书公开、执行过程公开，保障公民对司法活动的知情权和参与权，努力以公开促公正，提高司法公信力。
三、大力加强队伍建设，不断提升干警素质
实现司法公正与高效，必须拥有一支高素质的法官队伍。2007年，州中院继续坚持严格教育、严格管理、严肃查处的队伍建设方针，深入开展三项教育活动，不断转变审判作风，全面提高队伍素质。
（一）开展社会主义法治理念教育，提高思想政治素质。为将社会主义法治理念教育推向深入，州中院针对少数干警中存在的对人民群众感情冷漠等自由主义倾向和审判作风问题，从2007年3月开始开展了为期半年的“反对自由主义、整顿审判作风”专项活动。全院干警认真学习毛泽东同志《反对自由主义》、《纪念白求恩》、《为人民服务》等三篇著作，开展批评与自我批评，查摆问题进行整改。5月21日，开办社会主义法治理念教育培训班，对领导班子成员和69名青年干警进行集中封闭式培训，院主要领导作社会主义法治理念专题讲座。6月9日，州中院举办全州法院审判业务知识电视竞赛决赛，试题涉及社会主义法治理念的占30％，对教育活动成果进行了生动的检验。6月23日，全州法院干警同时参加了省委政法委组织的社会主义法治理念统一考试，合格率达100%，优秀率达95.3%。
（二）开展创学习型法院活动，提高审判业务素质。成立恩施州法官协会，全面承担法官教育培训工作，选派31名干警参加省高院和最高法院举办的各类培训。开办了院领导及部分中层干部参加、利用周末集中学习的州中院第二届审判业务知识学习班。与中南民族大学达成联合开办在职法律硕士班协议，支持干警参加了全国联考，计划用三年时间为全州法院培养36名法律硕士，其中中院占20名。认真组织全州法院干警参加国家统一司法考试，29名同志顺利过关，占参考人员总数的50.9%，创历史最好成绩。
（三）开展党风廉政教育活动，提高职业道德素质。继续把廉洁司法放在各项工作的首要位置来抓。一是针对2007年中层干部调整变动较大的情况，由院领导和他们进行任前廉政谈话，并与各庭室签订党风廉政建设责任书。二是按照州委政法委的要求，认真建立干警执法执纪档案，不断提高法院廉政建设规范化、科学化、制度化程度。三是高度重视对群众举报线索的查处工作，2007年共收到举报州中院干警违法违纪线索4件，同比下降20%，并对查实的1名违纪人员进行了通报批评。由于以上措施的落实，在州委政法委进行的民意测评中，群众对法院干警执法执纪满意率达99.2%。
四、加大监督指导力度，不断推进基层工作
州中院切实履行协管职能，加大监督指导力度，不断推进基层基础工作。一是继续坚持用上诉案件改判发回率、干警违法违纪举报数和查处率、物质装备建设完成情况等三项指标考核基层法院主要工作，并在广泛征求基层法院意见的基础上，对考核办法进行了修订与完善，增加了交督办案件办结率、息诉息访率和执行工作情况的内容，使考核更加科学合理。去年年底，州中院对考核排名居前的巴东县、恩施市法院进行了表彰和奖励。二是认真履行协管职能。州中院党组根据州委和省高院的要求，加大对基层法院领导班子交流任职、梯队建设的工作力度。2007年，向党委、人大推荐6名中院中层正职分别担任基层法院院长和人民法庭庭长，从基层法院借调8名干警到中院挂职锻炼。三是加大对基层法院的业务指导力度。年初中院党组就对全州法院案件质量工作进行了统一部署，年底又组成由中院分管副院长、8个基层法院院长带队的10个案件质量评查小组，分赴各地进行交叉检查，并及时召开会议总结成绩、查找问题、研究改进措施。开办历时两月封闭式管理的第二届基层人民法院庭长培训班、编发审判业务指导性意见，有针对性地解决突出问题，提升案件质量与效率。全年全州各基层法院共受理各类案件13773件，上诉569件，改判发回45件，改判发回率仅为7.9%。四是倾力支持基层法院物质装备建设。截止去年底，全州基层法院机关审判综合楼全部建成，43个中心人民法庭有31个新建完成并投入使用。在建设任务基本完成的形势下，中院党组把进一步加强人民法庭管理确定为基层工作的重点，并在深入调研的基础上提出了建立台账、核定指标、建设院管、实行轮休、考核排名等十五条具体措施，不断探索创新管理机制，充分发挥人民法庭践行司法为民的前沿阵地作用。
2007年，在做好上述工作的同时，州中院还不断加强调研宣传、司法技术、司法保障、文明创建等项工作，并取得了新的成绩。
各位代表：过去的一年，我们的各项工作都取得了新的发展和进步。州中院被最高人民法院评为“全国法院网络宣传先进单位”，再次被省委省政府授予“省级文明单位”称号，被省高院评为“全省法院诉讼调解工作先进单位”、“全省法院执行工作先进单位”、“全省法院赔偿审判工作先进单位”，全院共有22个单位和个人受到州级以上表彰。
回顾一年来的工作，我们深深地体会到：坚持党的领导、人大监督、争取政府政协和社会各界的支持是做好法院工作的根本保证；坚持明晰的工作思路，采取符合实际的工作措施，不断创新工作方法是做好法院工作的不竭动力；坚持以人为本、强化教育培训，不断提高干警的综合素质是做好法院工作的坚强基石；坚持司法为民、促进社会和谐是做好法院工作的终极目标。总之，没有各级党委、人大、政府和政协给我们营造的良好司法环境，法院工作就不可能发展和进步。在此，我谨代表州中院向多年来一直关心、重视和支持法院工作的各位人大代表和政协委员表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
各位代表：在总结成绩的同时，我们也清醒地看到工作中存在的问题和不足。一是少数干警学习不求精深，思想不求上进，工作不够主动。二是个别法官业务水平不高，司法能力不强，导致承办的案件裁判不准、结案不快、执行不力，裁判文书制作比较粗糙、说理性不强。三是办关系案、人情案的现象尚未完全杜绝。对这些问题，我们将进一步采取措施切实加以解决。同时，也恳请各位人大代表、政协委员一如既往地监督指导和关心支持法院工作，多提宝贵意见和建议。
2008年工作安排
2008年，州中院将深入贯彻党的十七大精神，继续坚持“政治建院、业务强院、廉政治院、科技兴院”的建院方针，不断提高审判质量和效率，全面增强队伍素质，持续推进基层基础设施建设，为实现全州“十一五”规划，构建和谐恩施提供更加有力的司法保障。
（一）以学习贯彻党的十七大精神为首要任务，始终坚持法院工作正确的政治方向。高举中国特色社会主义伟大旗帜、走中国特色社会主义道路、坚持中国特色社会主义理论体系是党的十七大主题，也是法院工作的灵魂。法院作为司法机关是这面旗帜、这条道路、这个理论体系的实践者和维护者。全州两级法院将把学习贯彻党的十七大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，抓紧抓好抓落实，尤其是两级法院领导班子成员要认真结合工作实际，认清旗帜问题对新时期法院工作的重要性，认清践行社会主义法治理念的重要性，认清用马克思主义法律观统领司法领域意识形态的重要性，坚定法院工作正确的政治方向。同时，开展以追求公平正义为主要内容的法院核心价值观教育，开展知足、知不足、不知足的“三知”教育活动，不断增强政治思想工作的针对性和时效性。
（二）充分发挥审判职能，促进和谐社会建设。坚持“严打”方针不动摇的同时，认真贯彻宽严相济的刑事政策，促进州域经济发展和人民安居乐业。不断总结经验，提高调解效率；继续加强行政审判工作，认真完成向州人大常委会专题汇报的任务；持续加大息诉息访工作力度，特别是做好重点信访案件和涉诉进京上访人员的处置、稳控工作，维护北京奥运会期间社会的安定团结；不断规范执行行为，持续加大执行力度，全面推进执行工作网络管理和执行威慑机制的建立，维护当事人的合法权益。
（三）加强审判监督工作，全面提升案件质量。修订后的民诉法施行后，基层人民法院不再受理由当事人申请裁定再审的案件，州中院将进一步充实审判监督庭力量，切实做好案件的再审和评查工作。认真筹备好第三次全州法院工作暨审判质量工作会议，通过总结经验、查找问题、切实整改，推动案件质量工作再上新台阶。
（四）推进基础设施建设，提高审判科技含量。在州委州政府的支持下，全力以赴推进中院整体搬迁。继续加大监督指导力度，力争待建的人民法庭年内全部建成投入使用。提前准备、精心安排，做好人大代表视察全州人民法庭活动的筹备工作。切实加快网络信息化建设，进一步提高刑事案件电子卷宗上报、执行案件网络督办、审判流程信息化管理的运行、应用和更新能力，为早日实现中院审判工作网上立案、送达、公示和电子文书签章等全程信息化运行奠定技能和技术基础。
（五）深入开展文明创建，推进法院文化建设。在连续两届获得省级文明单位荣誉的基础上，努力争创省级最佳文明单位和全州法院文明系统，进一步增强干警的集体荣誉感。把文明创建活动和法院文化建设结合起来，积极探索法院文化建设的途径和措施，通过法院文化建设增强法官素质，推进审判工作，提升法院形象。
各位代表：2008年是新世纪具有特殊意义的一年，是全国人民在十七大精神的指引下，全面建设小康社会，展示我国改革开放三十年辉煌成果的奥运之年，更是中华民族万众一心、众志成城，必将夺取抗震救灾、重建家园最后胜利的关键之年。州中院将继续在州委领导、人大监督、政府、政协和社会各界的支持下，更加解放思想，锐意创新进取，维护公平正义，践行司法为民，为创建繁荣、富裕、文明、和谐的自治州作出新的贡献！
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