恩施州发展和改革委员会

　　受州人民政府委托，向大会书面报告2006年全州国民经济和社会发展计划执行情况与2007年计划草案，请予审议，并请州政协各位委员和列席人员提出意见。
　　一、2006年国民经济和社会发展计划执行情况
　　2006年，全州上下认真贯彻落实州委、州政府的总体部署，抢抓机遇，加快发展，全州经济社会保持稳定、快速、协调发展态势，主要指标计划目标全面完成，实现了为“十一五”起好步、开好头的总体要求。全州生产总值达189.5亿元，比上年增长8.8％，比2005年增幅快1.1个百分点，比年初预期增幅高0.8个百分点，是“十五”以来各年度的最高增幅。
　　(一)农村经济持续发展，新农村建设开局良好。全年农林牧渔业增加值增速达到3.8％，比3％的年度预期目标高0.8个百分点；农民人均纯收入1848元，比上年增加205元，超额完成了比上年增加50元的预期目标。在遭受持续干旱等严重自然灾害的情况下，全年粮食总产量154.6万吨，比上年增长0.7％。农业结构调整力度加大。全年新增特色农产品基地面积43.7万亩，茶叶、水果、蔬菜、魔芋、水产品、中药材、畜牧等产品产量均保持较快增长，全年生猪出栏339.48万头，比上年增加9.63万头。纳入全省“百镇千村”工程的8个重点发展城镇和一批示范村的建设力度加大，“十乡百村万户”生态家园文明新村建设稳步推进，全年新建户用沼气池10.12万口，新增通村油路1475公里，解决了农村5.45万人的饮水安全问题，新农村建设开局良好。
　　(二)工业经济稳步发展，结构和效益明显改善。全年全部工业增加值比上年增长13.6％，超过增长12％的年度预期目标，快于2005年12.4％的增速。其中，规模以上工业增加值28.61亿元，比上年增长18.9％，规模以上工业企业比上年净增45家。卷烟、电力、富硒绿色食品、建材、药化等五大支柱产业稳步发展。原煤、水泥、精制茶等产品产量分别比上年增长34.9％、17％和27.4％。工业经济效益明显提高。全州规模以上工业企业实现利润总额2.4亿元，比上年增加1.28亿元；税金总额11.96亿元，比上年增长32.8％；企业亏损面下降到13％，亏损企业亏损额下降26.5％。
　　(三)服务业发展速度加快，消费品市场活力增强。全年服务业增加值增长10.7％，比上年增速快1.3个百分点。旅游业发展步伐加快。2006年，全州旅游接待人数275.42万人次，比上年增长27.3％。旅游收入达到2.3亿元，增长44.8％；外汇收入274.31万美元，比上年增长31.2％。交通运输和邮电通信业、批发零售贸易和住宿餐饮业、房地产业等服务业持续快速发展。消费品市场兴旺繁荣。全年实现社会消费品零售总额63.13亿元，比上年增长15.4％，比年初预期目标高5.4个百分点。市场物价总体水平基本与上午持平，全年居民消费价格总指数为99.6％。
　　(四)固定资产投资平稳增长，重点建设稳步推进。全年全社会固定资产投资完成87.53亿元(不舍“两路”)，比上年增长12.1％，按可比口径计算增长14.5％，比年度预期目标高4.5个百分点。其中，城乡50万元以上项目完成投资增长13％，房地产开发投资增长58.2％，农村私人投资增长7.4％。重点项目建设稳步推进。全年48个重点建设项目(不舍“两路”)完成投资40.52亿元，完成年度投资计划的111.1％。其中，22个上年结转项目完成投资27.29亿元，完成年度投资计划的127.3％；新开工重点项目完成投资13.23亿元，完成年度投资计划的88％。水布垭工程完成投资15.55亿元，宣恩洞坪电站完成投资1亿元，分别完成年度投资计划的129.6％、100％。
　　(五)各项改革取得新进展，对外开放迈出新步伐。国有企业改革继续深化，国有资产监管力度加大；乡镇综合配套改革成效显著，“以钱养事”的新机制基本建立；财政四项改革进一步完善，投融资体制改革稳步推进；行政管理体制改革，科技、教育、卫生、文化等社会事业体制改革，城镇公共服务体制改革等都取得了新进展。对外开放迈出新步伐。全年外贸出口总额3574万美元，比上年增长26.1％；招商引资取得新成就，全州招商引资实际到资19.72亿元；全年直接利用外商投资1537万美元，比上年增长3.43倍，超额完成了1000万美元的计划目标。
　　(六)财政收入快速增长，金融平稳运行。全年全地域财政收入完成27.05亿元，比上年增长25.5％，实现了财政收入县市均过亿元的新跨越。地方一般预算收入10.03亿元，增长20.2％，完成全年预算的115.2％。。金融平稳运行。12月末，全州金融机构存款余额188.73亿元，比年初增加40.59亿元，增长27.4％；各项贷款余额122.93亿元，比年初增加20.15亿元，增长20％，实现了各项存款、贷款余额比年初“双增”20％的目标任务。
　　(七)社会事业协调发展，人民生活进一步改善。多渠道增加对社会发展的投入，促进了各项社会事业协调发展。全年新开工建设寄宿制中小学校舍9.14万平方米，竣工8.98万平方米，完成了221所中小学沼气综合利用工程建设；享受“两免一补”政策的农村中小学生达到48.2万人。医疗卫生设施、医疗救治体系、重点乡镇卫生院建设稳步推进，农村新型合作医疗试点进展顺利，出台并实施了《城乡困难群众大病医疗救助实施办法》，2500余人获得大病救助，居民卫生保健水平提高。人口和计划生育、资源与环境保护等基本国策进一步贯彻落实，人口自然增长率4.91‰，实现了控制在6‰以内的预期目标。文化、广播电视、新闻出版等社会事业取得了新成就，民族文化大州建设稳步推进。人民生活进一步改善。全年城镇居民人均可支配收入7592元，比上年增长7.5％，农民人均纯收入比上年增长12.5％；城乡居民人均储蓄存款余额达到2915无，比上年增长22.9％。全年城镇新增就业人员3.79万人，比上年增长12.8％；城镇登记失业率控制在4.2％的预期目标之内；全年社会保险扩面4.74万人，征收社会保险费5.09亿元，比上年增长41％。社会福利和社会救助工作加强。城乡公共服务设施建设加快，人居环境不断改善。
　　当前经济社会发展态势表明，州委、州政府认真贯彻落实中央、省的总体部署所采取的一系列政策、措施是正确的、卓有成效的，实现了“十一五”的良好开局，为2007年全州经济社会发展提供了有利条件和坚实基础。同时，当前全州经济社会发展中还存在一些问题亟待我们认真研究解决。一是产业结构层次低，自主创新能力不强，加快发展缺少一批整体竞争力强的大中型企业支撑。二是农民持续增收的难度加大，改善农村生产生活条件的任务十分艰巨。三是资金供给与需求的矛盾仍然突出。四是就业和社会保障压力大，社会事业发展相对滞后，涉及群众切身利益的不少问题亟待采取更有力的措施加以解决。
　　二、2007年经济社会发展的主要预期目标和措施建议
　　2007年，是深入贯彻落实科学发展观、加快推进和谐恩施建设的重要一年。做好今年的经济社会发展工作，要以科学发展观为指导，认真贯彻落实中央、省经济工作会议精神，加快推进改革开放，着力增强自主创新能力；加快推进“五大产业基地”建设，着力调整产业结构和转变经济增长方式；加快推进基础设施建设，着力增强发展后劲；加快推进和谐恩施建设，着力促进社会发展和解决民生问题，努力实现国民经济又好又快发展。
　　2007年全州经济社会发展的主要预期目标为：生产总值增长8％，其中第一、二、三产业增加值分别增长3％、12％和10％，工业增加值增长12％；全社会固定资产投资增长15％，社会消费品零售总额增长10％；外贸出口增长10％，直接利用外资1300万美元；地方一般预算收入按可比口径增长5％；城镇居民人均可支配收入增长8％，农民人均纯收入增长3％；人口自然增长率控制在6‰以内；城镇化率提高1.5个百分点；城镇新增就业岗位3万个，城镇登记失业率低于4.3％；亿元生产总值安全事故死亡人数控制在1.2人以内；万元生产总值综合能耗下降4％；化学需氧量、二氧化硫排放量分别削减1％和2％。为实现上述预期目标，我们将按照州委、州政府的统一部署，着力抓好以下八项工作：
　　(一)继续强力实施工业兴州战略。一是以建设洁净能源、特色农产品加工、矿产工业基地为重点，调整优化工业结构。加快发展电力工业。全力支持清江水布垭电站、恩施州500千伏输变电工程等重点项目建设，确保清江水布垭电站首台机组今年七月投产发电；抓好宣恩桐子营和鱼泉河电站、利川龙桥电站、恩施云龙河三级电站、来凤金龙滩电站、鹤峰桃花山三级电站、建始广润河流域电站、利川220千伏输变电工程、恩施州220千伏龙一恩双回输变电线路工程等13个在建重点项目建设；开工建设鹤峰江坪河电站、恩施市老渡口电站、巴东麻线坪水库白磷岩电站、利川云口电站、建始野三河电站、利川风电一期工程等8个重点建设项目。大力发展特色农产品加工业。全力支持卷烟工业加快发展，实施好宣恩果蔬加工、宏业魔芋加工及终端产品开发、恩施青蒿素生产提取等一大批特色农产品加工重点项目。加大优势矿产资源开发力度。今年重点围绕煤炭、铁矿、石膏矿、磷矿等矿产资源开发，加强资源勘探工作，编制好开发利用规划，加快开发利用前期工作；着力加快铁矿开发步伐，力争铁矿开发完成投资1.5亿元以上；实施好鹤峰长宏旋窑水泥生产线、咸丰重钙系列产品扩建等矿产工业项目建设。二是加快实施“过百万超千万达亿元”工程和“企业成长工程”。着力抓好十大重点工业项目建设，确保今年内有3个项目建成投产。；加快工业项目前期工作，确保每县市都有一批工业中小型项目启动；继续实麓“过百万超千万达亿元”工程和企业成长工程，力争全年新增规模以上工业企业30家，10家企业保持在省“三个三”工程内，50家企业进入省“企业成长工程”。三是加快工业园区建设。完善工业园区发展规划，落实并用好开发银行支持工业园区建设贷款，建设园区标准厂房，完善配套设施；引进一批优势企业、优势项目进园，推进园区产业集聚。四是支持企业提高自主创新能力。增加科技创新投入，扶持建设一批企业技术中心、工程研究中心，着力构建产业创新平台，支持科技型企业加大技术创新力度，实施好八峰药化甘氨酸系列产品生产项目，加快传统产业技术改造。大力推进企业质量认证和贯标工作，培植一批精品名牌产品。
　　(二)扎实稳步推进社会主义新农村建设。一是加快调整农业结构。在切实保护基本农田、确保粮食产量稳定在150万吨的基础上，继续抓好富硒茶、魔芋、山羊、特色蔬菜、地道药材和特色干鲜果等六大特色农产品板块基地建设，新增基地面积35万亩。推进生猪品改，大力发展草食牲畜。大力扶持30家州级农业产业化龙头企业，加快推进农业产业化。大力发展农产品贮藏与运输、生态休闲旅游等农村第二、三产业。二是大力推进现代农业建设。发展电脑农业，推进农村信息化建设；加强农业科研和技术推广，推进农业标准化生产，继续实施种养业良种工程、植保工程，发展优质、高产、高效、生态、安全农业；健全农村社会化服务体系，加快动物防疫体系建设，落实好扶持家禽业发展的各项措施。三是努力增加农民收入。落实各项支农政策，完善支农扶农政策体系。实施好“阳光工程”、“雨露计划”和“农村技能人才培养工程”，推进农村劳动力转移培训。改善农民进城务工环境，建立防止拖欠农民工工资的长效机制，切实维护外出务工人员的合法权益。四是切实改善农村生产生活条件。抓好农田水利设施建设，改造低产田3万亩，实施好烟水、烟房配套等烟草基础设施建设工程，健全防灾减灾体系，提高农业综合生产能力；突出抓好乡村道路、通信、安全饮水和户用沼气池建设，建成通村油路800公里，解决10万农村人口饮水安全问题；按照《恩施州生态家园文明新村“十乡百村万户”创建方案》要求，力争新建成10个生态家园文明新村示范乡(镇)、100个生态家园文明新村示范村和1万个生态家园文明新村示范户，全面推进以沼气池建设为龙头、以“五改三建”为主要内容的农村生态家园建设，新建沼气池10万口；加强农村义务教育、农村基本医疗服务体系建设、乡镇文化设施建设，提高农村教育、文化、卫生保障水平。五是稳步推进扶贫开发。实施好以工代赈项目，加强农村小型基础设施建设；新启动149个重点贫困村的整村推进工作，完成扶贫搬迁3350户。
　　(三)着力抓好投资及重点项目建设。一是继续加强重点项目建设。今年，全州计划安排重点建设项目59个，年度投资计划83亿元。其中，跨区域的省级重点建设项目5个(宜万铁路恩施段、沪渝高速公路恩施段、沪蓉高速公路宜巴段、渝利铁路、恩施州500千伏输变电工程)，年度投资计划43亿元；其他省级重点建设项目3个(清江水布垭电站、鹤峰江坪河电站、恩施市老渡口电站)，年度投资计划17.3亿元；州级重点建设项目51个，年度投资计划22.