为圆满完成州六届人大一次会议通过的恩施州2007年国民经济计划与财政预算的任务，州人大常委会组织对2007年上半年国民经济计划及财政预算执行情况进行视察

　　（通讯员　吴建辉）为促进圆满完成州六届人大一次会议通过的国民经济计划与财政预算任务，经州人大主任会议研究决定，7月5日至18日，由州人大常务副主任陈亚平，副主任马春菊、于德海、杨斌等四人带队，有常委会委员、专工委负责人、州人大代表及州直有关部门的领导、专家组成的视察组，共计48人，分成四个组，对八县市2007年上半年国民经济计划与财政预算执行情况进行了专项视察，视察组采取随机抽样的办法，分别深入到多家工业企业、州管重点项目建设工地、农村沼气池建设户、农村居民抽样调查户、重点污染企业和州直有关部门、县直有关部门视察，并分别听取了各县市人民政府和有关单位的汇报。通过视察，对全州今年上半年国民经济计划执行情况和财政预算执行情况有了比较全面的了解，视察组通过综合分析，一致认为：上半年全州各级政府认真贯彻落实科学发展观，围绕六届人大一次会议通过的各项目标任务，按照又好又快发展的总体要求，带领全州各族人民，奋力拼搏，辛勤耕耘，使全州国民经济保持平稳持续发展，新农村建设稳步推进，工业生产增幅较大，固定资产投资快速增长，重点项目建设进展顺利，对外开放和招商引资取得新的进展，财政收入快速增长，多数指标超额实现“双过半”目标，事关民生的十件实事办理取得阶段性成效，城乡居民收入同步增长，这些，对顺利完成州六届人大一次会议通过的国民经济计划与财政预算任务奠定了良好的基础。但在国民经济计划与财政预算执行过程中，还存在一些不容忽视的困难和问题，必须引起高度重视，并要采取得力措施切实加以解决。 (一)农业及农村经济形势不容乐观，农民增收压力大。一是夏收粮油受气候等自然灾害影响减产幅度较大，对农民增收、农民生活、农业生产尤其是畜牧业生产带来较大的负面影响；二是受高致病性生猪蓝耳病疫情影响，生猪生产形势比较严峻。由于近期长时间高湿高热，出现了高致病性生猪蓝耳病疫情，同时，去年生猪尤其是仔猪价格下降，而粮食、饲料价格不断上涨，养猪比较效益差，农民养猪特别是饲养母猪的积极性受到沉重打击，致使生猪存栏、母猪存栏下降，空栏户增加，生猪生产形势比较严峻；三是农膜、农肥、农药等农资价格持续上涨，致使农业生产成本提高，制约着农民增收、农业增效。(二)规模工业开工不足，完成全年工业任务难度较大。一是少数规模以上工业企业今年以来处于停产或半停产状态，开工严重不足，有的亏损增加；二是今年虽然电力充足,但由于工业生产上游原材料涨价幅度较大,加上企业流动资金短缺，而且企业本身应收账款同比增加8500万元，增长9.1%,再就是全州工业企业产销率比去年下降1.2个百分点等,从而导致工业企业整体经济效益空间被挤压；三是受清江卷烟厂破产影响，完成全年工业目标任务难度加大。今年全州工业要在弥补13.44亿元掉产的情况下,完成全部工业增加值增长12%、规模以上工业增加值增长15%的目标任务难度的确很大。(三)“两路”等重点项目建设中出现的后续问题应引起高度重视。目前，“两路”多数标段工程已接近尾声，但据反映出现了许多后续问题。如，一些标段存在拖欠农民工工资问题，但因工程多次转包，一旦工程完工清次难度大；工程建设中在沿线堆放了大量的废弃物，同量“炮损”严重，一遇洪水等灾害，容易造成滑坡、产生泥石流，隐患大。(四)环境保护压力大，任务艰巨。一是自然灾害频发，治理任务艰巨、难度大。建始处于水布垭库区，加之水布垭电站提前下闸畜水，造成景阳河沿河两岸地质灾害险情较多。巴东处于三峡工程和水布垭电站两大库区，自然灾害更为严重，防灾、抢险救灾等分散了广大干部的大量精力；二是污染治理面临较大压力。落实二氧化硫及COD减排目标硬、任务重、责任大。(五)部门预算编制与执行中存在一些矛盾和困难，预算约束力不是很强。主要表现为年初编制的部门预算不确定性因素多，支出项目及数额变动大，个别县目前为止部门预算还没有编制完成；因受财政资金吃紧、资金筹措难、可用财力不能满足需要等各种因素影响，资金拨付不及时、不规范；预算意识不强，预算约束有待硬化。(六)沼气池建设资金到位迟缓，后续管理跟不上。按照年初安排，今年沼气池补助资金的来源是：国债资金、世行贷款、省扶贫资金和自筹资金。目前为止，国债资金已经到位，其它资金均未落实，县市生态能源局补助给农户的物资多为赊购，如不及早解决资金问题，工作难以为继。同时，沼气池建设后续管理与服务工作跟不上，农户在沼气池使用中存在一些急待解决的问题。(七)社会矛盾多，保稳定压力大。

　　针对存在的问题，视察组与县市政府和有关单位交换了意见和建议：

　　第一、高度重视三农问题，确保实现农村经济发展，农民增收。一是树立抗灾夺丰收的思想，努力抓好大秋作物的田间管理、病虫害防治，落实大秋作物生产的各项技术措施，确保大秋作物增产增收，弥补夏收作物因灾减产的损失；二是各级政府要把生猪蓝耳病工作作为当前农村工作的头等大事来抓,采取得力措施，集中人力物力财力,控制高致病性生猪蓝耳病的蔓延，努力将损失降到最低限度。并要吸取高致病性生猪蓝耳病疫情发生的教训，完善畜牧兽医体制改革，强化畜禽疫情防疫措施，保护性发展母猪，大力搞好今年的生猪补栏，不断完善扶持生猪发展的产业政策，稳步推进畜牧业发展；三是进一步规范农资市场秩序，控制农膜、农肥、农药等农资价格上涨，降低农业生产成本，促进农民增收、农业增效；四是强力推行打工经济，切实做到农业损失副业补；五是进一步做好农业服务工作。争取金融部门加大对农业结构调整、特色农产品生产的信贷投入，及早落实农产品收购资金。同时，要不断优化流通环境，拓宽农产品销售渠道，扩大特色绿色农产品出口市场，充分发挥龙头企业、中介组织、营销大户的作用，搞活农产品流通；六是大力推广建始县解决村干部养老保险和医疗保险的办法，充分调动基层干部的工作积极性。同时，要认真研究解决农村实行“以钱养事”新体制后出现的各种矛盾和问题，尽早解决广大农村科技人员的切身困难，努力搞好农村科技队伍的稳定与发展，充分发挥他们的聪明才智，为农业增收和新农村建设作出新的贡献。

　　第二，全力打好“三大战役”。三大战役不仅关系今年目标任务，还关系到我州的长远发展后劲问题，建议按照全州“工业园区攻坚战”、“旅游经济升温战”和“城镇建设突破战”三个实施方案要求，进一步统一思想、坚定信心、明确重点，把各项措施落实到位。对工作中出现的重点、难点问题和薄弱环节，建议政府成立工作专班，集中时间、集中精力研究措施，并逐步加以解决，力求取得突破性进展。

　　第三，切实抓好投资及重点项目建设。一是对在建项目，要定领导、定专班、定目标、定措施，确保完成进度目标，以项目投资拉动经济增长；三是尽快启动尚未开工的重点投资项目，加大资金筹措调度力度，加快建设速度，提高管理质量，确保全年目标任务的全面完成；三是加强项目储备和争取，落实项目前期工作经费，组建项目专班，对重点项目实行跟踪联系，加大争取力度，增强发展后劲。

　　第四，强化预算约束，努力搞好增收节支。一是增强预算意识，加强预算管理，强化预算约束。由于津补贴原因，个别至今仍未确定部门预算的县，应站在执行预算法的高度，赶紧确定部门预算；二是继续深化财政五项改革，严格支出管理，做到有预算的不乱支、不超支，无预算的坚决不开支。对各级超预算收入的支出要按照公共财政的原则，进一步向各项公共社会事业的发展倾斜，向弱势群体倾斜，并依照法定程序，编制、通过预算调整方案，严防随意批条子现象发生；三是继续广泛深入宣传税法，不断提高公民的纳税意识，搞好依法治税，加大清缴欠税力度，做到应收尽收，同时，严厉打击偷、逃、抗税和占压挪用税款等违法行为；四是严肃财经纪律，充分发挥各级审计部门的职能作用，切实加强对财政资金特别是专项资金的审计，不断提高财政资金使用效益。

　　第五，切实搞好沼气池资金筹措，加强后续管理与服务，确保高质量地完成全年沼气池建设任务。一是加强与国家和省的联系与沟通，加大争取力度，确保国家和省支持沼气池建设资金及早到位。对世行贷款因项目前期准备等工作原因不能按时到位的资金，建议及早采取应对措施。二是进一步落实好下半年沼气池建设任务，建议强化对各有关部门及各乡镇沼气池建设的检查督促，建立健全考核制度，注意防止虚报水分。三是研究制定加强沼气池后续管理与服务的有效办法，切实搞好后续管理，发挥好沼气池的综合效益。

　　第六，加强对环境污染治理的跟踪监测与分析，确保实现今年二氧化硫、COD等指标的减排目标。为确保今年二氧化硫、COD等减排目标顺利实现，建议环保、发改等各有关部门对全州重点企业环境治理工作，进行一次全面的监督检查，及早在重点污染部位安装在线监测设备。对环境治理中存在的突出问题，要开展深入的调查研究，认真分析问题产生的原因，研究解决办法，确保取得实效。

　　第七，积极化解社会矛盾，保障公共安全。

　　常委会视察组将在7月25日召开的六届人大常委会4次会议上，向大会报告视察调研的情况。