州人大常委会副主任 叶太俊
2007年9月25日
同志们：
召开这次全州人大代表工作座谈会，目的是为了总结交流我州人大代表工作经验，研究探讨如何进一步加强和改进代表工作的问题。这次会议的主要特点是：一是召开及时。去年州县（市）人大相继进行了换届选举。换届后，各方面工作取得了较快发展，探索了一些好的作法，但遇到的新情况和新问题也比较多，很有必要对工作进行总结、研究、探讨和交流。二是提高了认识，明确了任务，理清了今后的工作思路。会上各县市的发言重点突出，各具特色，从不同的测面，不同的角度，进行了总结和交流。这些经验都很好，都很实用，必将进一步促进我们今后的工作。三是密切了联系。这次会议把同志们召集到一块集中研究、探讨问题，不仅密切了联系，沟通了思想，交流了工作，而且也为今后加强工作联系提供了条件和经验。四是组织严密。为确保开好这次会议，会前州人大常委会代工委就如何开好这次会议进行了专题调研，并和巴东县人大常委会及常委会代工委多次研究联系，拟定会议的有关事项。各县（市）人大也给予积极配合，认真准备。可以说，这次座谈会计划周密、安排合理、重点突出、主题鲜明、效果明显。下面，我根据会议的交流情况，着重就我州人大代表工作的基本经验和如何进一步加强和改进人大代表工作讲几点意见。
一、全州人大代表工作的基本做法和经验
根据这次会议交流的情况和会前代工委的调研，全州人大代表工作的基本做法和经验概括起来有五个方面。
1、采取多种形式，密切与人大代表的联系。一是邀请代表列席常委会会议。州、县（市）人大常委会每次举行会议，都邀请部分人大代表列席，并请列席代表围绕议题发表意见，提高常委会会议的审议质量和代表知情知政水平。二是常委会领导分工包片联系代表。有的县市人大常委会领导每人都联系一个代表活动小组，加强与代表的联系。三是集中走访联系代表。了解代表的学习、工作、生活状况，通报经济社会发展情况，听取代表的意见、建议和批评。四是开通代表邮件直通车，畅通与代表的日常联系渠道。
2、加强学习培训，提高代表依法履职的能力。一是开展骨干培训。今年5月州人大常委会举办了一期全州县市人大常委会代工委主任和乡镇人大主席培训班，这是20多年来的第一次，为人大代表的培训培养了骨干。二是开展集中培训。有的县市人大常委会以乡镇为单位，有的以代表小组为单位对人大代表进行了集中培训。有的还邀请省人大常委会的法律专家和业务骨干授课，有的是常委会领导和代工委主任授课，这些培训都收到了较好的效果。三是开展专题培训。在组织代表参加视察、调研和执法检查等活动前，有针对性地开展培训，帮助代表熟悉掌握有关法律法规，了解有关工作情况。四是邀请老代表现身说法。邀请履职比较突出的老代表给新代表介绍参加代表活动的体会，传授执行代表职务的经验。五是引导代表自学。通过给代表订阅《中国人大》、《人民代表报》，寄送常委会公报、人大工作资料，发放人大代表履职读本、培训材料等，努力为代表自学创造条件，提高了代表履职能力，为代表发挥作用打下了良好的素质基础。
3、丰富活动内容，充分发挥闭会期间的代表作用。一是建立代表小组开展活动。全州各级人大及其常委会通过合理划分代表小组，扎实开展小组组长培训，加强人大代表活动室建设等，为代表小组开展活动创造了条件。二是安排代表参加视察与调查活动。三是引导代表围绕经济社会发展和群众关心的热点难点问题开展调研活动。
4、加强议案、建议督办，切实提高办理质量。一是即时交办，明确办结时限。二是突出办理重点。三是加强督办。邀请领衔代表参加督促检查，增强办理工作的针对性，促进办理质量的提高。四是开展民意调查。各承办单位在答复办理情况时，随函寄送征询代表意见表，对答复不满意的，有关部门要重新办理，重新答复。五是加强与新闻媒体的联系，加大办理工作的宣传力度。有的在网站上公布议案、建议的内容和承办单位的答复意见，有的在媒体上开辟建议追踪专栏，专题报导代表建议的办理情况。
5、创新机制，探索代表工作的新方式。一是创新代表履职约束机制。如代表履职登记制度，代表述职制度等。二是开展评先表优活动。三是在媒体上开辟代表风采专栏，引导和鼓励代表依法履职。四是代表建议办理工作评议测评制度。今年，州人大常委会对州交通局、州财政局、州发改委、州农业局、恩施市人民政府承办的56件建议进行了评议测评，反响很好。
在肯定成绩的同时，必须清醒地认识到，我们的代表工作，与人民群众和代表的期盼相比，与新形势的要求相比，与先进地区的水平相比，还有较大的差距。主要表现在，代表结构还不尽合理，代表的知情知政渠道还有待拓宽，闭会期间的代表活动开展得还不够扎实有效，代表审议报告和提出议案、建议的质量还亟待提高，建议办理工作实际效果不理想，等等。这就需要我们进一步总结完善，深化认识，创新方法，进一步做好代表工作。
二、以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，进一步深化对代表工作地位和作用的认识
新时期人大工作，基础在代表。中共中央在2005年颁发的9号文件中作了精辟论述。为我们做好人大代表工作指明了方向，我们一定要加深理解，认真落实。
首先，扎实有效地做好人大代表工作，是坚持和完善人民代表大会制度的需要。人民代表大会制度是符合我国国情、体现我国社会主义国家性质、能够保证人民当家作主的根本政治制度。把这一根本政治制度坚持好、完善好，是发展社会主义民主、健全社会主义法制、建设社会主义政治文明、构建社会主义和谐社会的需要。坚持和完善人民代表大会制度，首要的就是各级人大代表要把人民委托的权力行使好，把法定的职责义务履行好，把代表应有的作用发挥好。扎实有效地做好人大代表工作，有利于提高各级人民代表大会的审议质量、决策水平和监督职能，有利于进一步促进各级人大常委会工作，有利于密切各国家机关同人民群众的联系，促进决策更民主、更科学，政策措施落实更有力、更有效。
第二，扎实有效地做好人大代表工作，是加强党的先进性建设、增强党的执政能力的需要。人大代表生活在群众当中，他们通过各种形式反映人民群众的意愿呼声，这有利于我们吸收社会各方面的真知灼见，更好地实现人民群众的愿望，维护人民群众的利益。扎实有效地做好人大代表工作，充分发挥代表作用，有利于把党的主张通过国家权力机关，经过法定程序变成国家意志，变成人民群众的自觉行动，在法律上和制度层面保证党的路线方针政策的贯彻实施，在民主和法治的轨道，加强对权力运行的制约和监督，从而提高党的科学执政、民主执政、依法执政水平和能力。
第三，扎实有效地做好代表工作，是促进我州经济发展和构建和谐恩施的需要。“十一五”时期是我州发展的关键期，要保持经济快速增长的良好势头，必须团结方方面面力量，调动各方面的积极性。全州有七千多名各级人大代表，来自不同阶层，分布在各个行业，处在经济建设第一线，有着广泛的号召力和影响力，把他们的作用发挥好，就能最大限度地调动各方面的积极性、主动性和创造性，把全州人民的共同意志转化为加快发展的实际行动，形成心齐气顺、大干快上的良好局面。
总之，代表工作涉及社会各个方面，任务艰巨，责任重大，我们必须予以高度重视。我们要从坚持和完善人民代表大会制度，推进社会主义民主政治建设，促进经济发展、民族团结、社会和谐的高度，切实提高认识，加强领导，努力做好代表工作，使代表工作在“三个代表”重要思想和科学发展观的指导下不断取得新的进展。
三、认真履行职责，积极开拓创新，努力把我州的代表工作提高到一个新水平
为了使我州人大代表工作不断适应新形势、新任务的要求，更好地为人大代表依法履行职责提供有效服务，在这里我对代表工作提几点希望和要求。
1、要进一步健全和完善各项制度，为代表知情知政提供保障。首先是要建立信息通报制度，为代表知情知政提供信息。通过召开通报会、座谈会和向代表寄送资料等方式，适时地向代表通报州、县市政治、经济、社会发展情况和人大常委会重要工作情况以及人民群众关注的热点难点问题的处理情况，保障代表的知情权，提高代表审议议案、审议报告的水平和效能。其次是要建立代表参与制度，扩大代表对常委会工作的参与。要继续做好邀请代表列席常委会会议的工作，吸收更多的代表参加常委会开展的专题调查、视察、工作评议和执法检查等活动，不断扩大代表对常委会活动的参与。第三是要建立接待走访代表制度，坚持和完善人大常委会主任会议成员接待代表和走访基层人大代表的工作，通过走访、接待、座谈等形式，多层次、多渠道联系代表，直接听取代表对人大常委会工作和全州改革发展和稳定工作的意见和建议。
2、要进一步提高议案建议质量，促进议案建议办理落实。这是人大代表工作的重点，也是发挥代表作用和调动代表积极性的重要方面。人大常委会代表工作部门要认真研究，不断改进和创新。一是要采取多种方式加强代表视察和调研工作，提高代表提出议案和建议的质量。引导代表围绕促进经济社会发展、促进民主法制建设、促进解决群众关注的热点难点问题，提出有影响、有分量的议案和建议。要按照相关法规的规定，进一步规范代表议案、建议办理的范围、方式、程序，提高办理工作的水平和质量。二是要加强督促检查，提高办理质量。我们在加强对代表议案办理情况的督促检查时，要充分发挥代表的作用，邀请提案代表参与视察。采取召开代表座谈会或寄送资料等方式，向提案代表通报办理情况，加强与代表的联系和沟通，听取代表对办理工作的意见和建议，增强办理工作的针对性。三是要完善工作制度。首先要在综合分析的基础上，拟定承办意见，确定重点办理的代表建议。对确定的重点办理的建议以及综合性强、涉及面广、办理难度大或者问题反映比较集中的代表建议，采取人大常委会领导牵头、有关工作委员会跟踪督办的形式，推动建议办理落实；其次要采取组织代表视察检查建议办理情况、常委会和主任会议听取建议办理工作汇报、对代表反馈不满意的代表建议责成承办单位重新办理等形式，扎扎实实地将建议办理工作落到实处；再就是要督促承办单位进一步提高认识，建立健全办理工作责任制，严格办理程序，提高办理工作的效率和水平，提高代表建议的落实率。
3、要进一步规范和完善代表工作方式，提高代表活动实效。代表在闭会期间的活动，既是执行代表职务，也是知情知政、掌握第一手材料，为出席大会审议各项报告、提出议案和建议，作准备的过程。要围绕增强代表活动实效这个目的，积极探索和改进代表在闭会期间活动的方式方法。一要坚持以代表小组为基本形式，加强对代表小组活动的指导和服务，不断提高代表小组活动的质量和效果。做到年初有计划，活动有内容，事后有报告。二要坚持以集体活动为主，不断完善活动形式，丰富活动内容。要把代表小组活动和专题调研、视察、执法检查结合起来，和代表提出议案、建议以及为参加会议审议做准备结合起来。选好题，选准题，增强活动的针对性，每年搞一两个重点方面，去发现问题、反应问题、督促解决问题。今后州、县市人大常委会代表工作机构要自觉围绕党的中心工作和常委会中心议题，围绕人民群众普遍关心的热点难点问题，制定全年活动的总体安排方案，指导代表小组开展代表活动，引导代表围绕常委会的重要议题和执法检查项目，开展调研、视察，使代表小组的活动内容能与常委会议题紧密结合，在推进常委会依法行使职权方面发挥积极作用。三要加强和改进代表视察和专题调研工作。要突出重点，抓住关键，深入基层，深入群众，了解真实情况，提出意见和建议，提高视察效果；四要密切代表与人民群众的联系。真正做到使人大代表能更好地倾听群众呼声、反应群众诉求。代表通过由代表小组召开座谈会、代表电子信箱和人大网站等多种方式，加强与人民群众的联系，听取和反应人民群众的意见和要求，使人民群众的意见和迫切需要解决的问题通过代表的渠道得到及时有效的反应和解决。
4、要建立激励和约束机制，促进代表依法履职。在这方面，州、县市人大都有一些研究和探讨，并有一些好的做法和措施，要继续坚持和完善。一是要坚持和完善代表回原选举单位述职制度。每位代表在本届任职中都要向选举单位述职一次，报告履行代表职责的情况，接受选举单位和人民群众的监督。二是要建立健全代表履行职责情况登记通报制度。对代表参加闭会期间活动情况进行登记和通报，目的在于促进代表自觉依法履职。三是要建立表彰制度。大力宣传和表彰履行职责好的代表和活动开展得好的代表小组，通过表彰，激励代表更好地履行职责、促进代表小组活动的有效开展。四是建立新闻媒体宣传制度，加强舆论导向作用。要做好开辟代表风采专栏的工作，引导和鼓励代表积极依法履行职务。
5、要加强代表工作机构的自身建设，努力为代表依法履职做好服务工作。代表工作机构要努力加强自身建设，注重学习，不断研究代表工作的新情况，解决新问题，促进新发展。
一是要加强学习，提高政治业务素质。党的十六大强调要“形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展。”在经济和信息时代日新月异的今天，思想的与时俱进，知识的更新换代，工作的开拓创新，都需要我们加强学习。首先要学习 “三个代表”重要思想和科学发展观，这是坚持正确政治方向的根本保证；同时要学习依法治国理论，学习社会主义民主法制理论和人民代表大会制度理论，特别是要系统学习宪法和国家基本法律，熟悉和掌握选举法、地方组织法、代表法以及人大工作规则，掌握权力机关的工作特点、工作原则和工作程序，并运用到实际工作中去，为人大代表履行职责提供高质量的服务。
二是要深入基层，开展调查研究。要围绕人大常委会年度工作要点和代表工作实际，有计划、有重点地进行调查研究。要通过调查，发现问题，解剖问题，完善创新工作思路。如：怎样更好的开展闭会期间的代表活动，如何不断提高代表自身素质，怎样提出高质量的建议和意见，以及代表如何联系选民、接受选民监督，等等。
三是要结合实际，规范工作程序。对工作中行之有效的法规和制度，要继续在实践中贯彻执行；对不够完善的，要通过调查研究，总结经验，继续修订完善；对需要用制度固定下来的作法、经验等，要抓紧制定。通过建立健全制度，明确工作程序、责任和办法，使我们的工作做到有法可依，有章可循，克服随意性和临时动议，使代表工作迈上新的台阶。
四是要加强队伍建设，努力建设高素质的干部队伍。
我州人大代工委系统的工作队伍总的来说是好的，但也存在一些不容忽视的问题，当前最主要的是编制偏紧、人员偏少，专业知识还有待进一步加强。这些问题的存在，在很大程度上已不适应工作需要，在座的各县市人大常委会领导同志要积极争取得到妥善解决。要按照吴邦国委员长提出的“政治坚定，业务精通、务实高效、作风过硬、团结协作，勤政廉洁”的要求，狠抓干部队伍建设。从事代表工作的同志们工作任务比较繁重，工作比较辛苦，常委会领导同志要对他们政治上关心，生活上照顾，为他们营造好的环境，创造好的条件，充分发挥同志们的积极性、主动性，为人大代表工作做出更大的贡献。
同志们，新的形势对人大代表工作提出了新的要求，我们要充分认识到新形势下做好代表工作的重要性，牢固树立党的观念、政治观念、大局观念、群众观念，以中央9号文件为指导，进一步增强做好代表工作的责任感、使命感和光荣感，增强工作的积极性、主动性和创造性，紧密联系实际，对进一步做好代表工作进行思考，形成比较系统的思路。让我们共同努力，把我州代表工作提高到一个新的水平！
