州人大常委会    冯国亮

　　胡锦涛同志在党的十七大报告中指出：“坚持节约资源和保护环境的基本国策，关系人民群众切身利益和中华民族生存发展。必须把建设资源节约型、环境友好型和社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置，落实到每个单位、每个家庭。”这里仅就生态安全问题谈些不成熟的观点，作为学习讨论交流。
　　生态安全问题，是新世纪人类面临诸多挑战的一个主要挑战内容之一，生态恶化问题已经对人类的生存和发展构成了广泛和严重的危害，引起了国际社会的广泛关注。
　　一、生态安全的含义及生态安全问题的特点
　　生态安全一般包括两个方面的含义：一是防止由于生态环境退化对经济基础构成威胁；二是防止环境问题引发人民群众不满特别是导致难民大量产生，影响社会安定。
　　生态安全具有四个方面的特点：
　　一是整体性。生态环境相连相通，局部的破坏往往引发全局性的灾难。唐代时期的丝绸之路，许多地区森林密布，河流不息，出现了许多繁荣的城镇，而今天大面积成了不毛之地。二是不可逆转性。生态环境支撑力一旦超过其自身修复的“阀值”，往往造成不可逆转的后果。如野生动、植物，一旦灭绝就永远消失了。三是长期性。生态一旦遭受破坏，重新恢复要在时间和经济上付出很高的代价。如改变沙化土地，往往需要数十年甚至几代人的努力。日本霞浦湖，污染治理27年，耗资投入折合人民币1300亿元，水体才恢复至四类水体。与日本霞浦湖面积相近的滇池、治污10余年，耗资40多亿元，收效不大。四是全球性。一国的生态灾难往往不仅危及本国，还可能危及邻国的生态安全。如国际性河流，气候变化，臭氧层破坏，水源和海洋污染，有毒化学物的污染等。
　　二、影响我国生态安全的主要问题
　　中国作为一个发展中国家，人口的不断增长和经济快速发展对环境的压力和对资源的需求不断加剧。近些年来，我国生态环境保护工作已经引起各级党政领导的高度重视，党中央提出以科学发展观统领全局，采取了一系列措施，已取得了一定进展。但是，由于我国生态环境基础原本就很脆弱；庞大的人口规模对生态环境又造成重大、持久的压力；我国虽已确定可持续发展作为国家战略，但以牺牲环境求发展的传统模式对生态环境造成很大冲击和破坏，我国的生态环境形势依然十分严峻，突出表现在四个方面：
　　（一）国土安全问题
　　一是水土流失严重。据遥感调查，我国水土流失面积为355.56万平方公里，占国土面积37.42%。年流失表土层50亿吨以上，丧失的肥力折合化肥为全国化肥产量的一倍多。表层土的流失导致土地肥力不断下降。科学家研究推算，形成一厘米厚的土层需要120—400年时间。我国一些地区年表层土流失超过了一厘米。50年代以来，因水土流失损失耕地260多万公顷。年均超过6.7万公顷。严重的水土流失又淤积江河湖库。长江上游每年土壤侵蚀量达15亿吨以上，其中1/3进入干流，2/3的粗沙，石砾淤积在支流河道和水库之中，降低了河道引洪能力。据调查，全国水库泥沙淤积达200亿吨以上，相当减少1亿立方米水库200座。
　　导致水土流失的原因，主要是自然因素（如水力侵蚀、风力侵蚀等）和不适当的林生产建设等人为活动。五十年代以来，水土流失不断加剧，人为因素是主要的。
　　土地荒漠化加剧。我国天然草原近4亿公顷。约占国土面积40%，是环绕东北、华北、西部最长的绿色屏障。但草原严重退化和沙化。我国沙化土地近170万平方公里，占国土面积约17.6%。其中116万公顷在目前技术和财力条件下难以治理。另外还有90多万平方公里的土地处于明显沙化过程中。据统计，我国土地沙化面积每年扩大2460平方公里，相当损失一个中等县的土地面积。50多年来，我国土地沙化10万多平方公里，相当三个海南省的面积。土地沙化不仅造成巨额经济损失，还形成了生态难民，仅青海省迁移生态难民就达20多万人。土地沙化造成沙尘暴发生频率不断加快：50年代5次，60年代8次，70年代13次，80年代14次，90年代23次。
　　在云、贵、川、渝、陕、甘、桂等省份部分地区，因植被破坏，出现大面积裸石山，被称为“石漠化”，成为造成这些地区生态恶化、群众生活困难的重要原因。
　　土地沙化、石漠化、有气候变化和自然灾害等自然原因。但主要是不适当的人为活动造成的。第一是盲目开垦。50年代到70年代末，西北地区三次大规模毁牧、毁林开垦。破坏草地667万公顷，毁林18.7万公顷，结果是开一块沙化一块，农林牧三者俱伤。第二是过度放牧，草场超载率高达50%—120%，个别的高达300%。第三是滥采滥伐，滥挖沙生植物。据测算，每挖一公斤甘草要破坏8—10亩草地，甘肃因此一年破坏草场就达90万亩。四是工程项目建设中重建设轻保护；重开发，轻治理。五是水资源不合理利用，拦蓄河水，造成下游沙化。
　　三是土地质量变差。在干旱和半干旱地区，40%的耕地不同程度存在退化问题，盐渍化和酸雨加剧。全国盐渍化土地已达80多万平方公里，主要是不合理耕作方式特别是不当的用水方式造成的。80年代在西南部分地区出现酸雨，90年代整个南方均已出现；北方城市地区酸雨出现比率超过50%。酸雨面积已占到国土面积的30%。主要是燃煤排放SO2形成的。全国每年排放量在2000万吨左右，是世界上排放量多的国家。每年因此造成的损失高达1165亿元。
　　四是非农建设用地增加，耕地资源不断减少。80年代到90年代中期。全国净减少土地8100万亩，相当减少了江苏或者吉林全部耕地。每年被占用耕地在300至500万亩之间。全国已有666个县突破了联合国粮农组织规定的人均耕地0.8亩的警戒线，其中463个县人均已不足0.5亩。
　　（二）水安全问题
　　水是生命之源。我国水形势严峻，主要是淡水问题构成了对生态安全的严重威胁，全国年降水6.2亿立方米，折合降水深648毫米，低于全球陆地降雨20%。水资源地区分布不均，长江流域以南占80%以上，而耕地只占1/3。干旱已成为农牧业的主要灾害。对全国600多座城市统计有400座供水不足。黄河1972年出现断流，1985年以后年年断流，1997年断流累计达226天。
　　我国湖泊普遍萎缩和退化。以长江流域为例，50年代有湖泊1066个，到90年代初减至182个。因围垦和淤积，白洋淀水面缩小了42%，洞庭湖水面减少了46%，湖底升高一米，青海湖1959年至1988年30年间，湖面下降近3米。
　　水资源的另一威胁是污染。国家环保局统计，全国每年污水排放量达410亿吨，水利部统计为600亿吨，80%未经处理排入江河湖海。全国75%的湖泊受到污染。有关部门曾对全国118座城市饮用水调查：64%的城市地下水受到严重污染，33%的受轻度污染，仅3%的处于清洁状态。一些地方出现了“有河皆枯，有水皆污”现象。
　　中国的水资源虽不算丰富，但如合理开发和节约使用，不致造成今天这种窘迫局面。很大原因是人为造成，主要是：低效率使用，万元GDP用水量，发达国家一般在50m3内（如瑞士5m3、日本21m3、以色列24m3、法国29m3、英国13m3）我国为730m3。
　　（三）环境与健康安全问题
　　人类生命是适宜环境的产物。从整体上看，地球生态正轻着不利人类生存和发展的趋势变化。其中有毒化学品对环境的污染和对人体健康的危害，正引起人们高度关注。经许多国家和国际组织多年调查研究证明，许多化学品都具有致癌、致畸、致突变的毒性。80-85%的人类肿瘤与化学品致癌有关。
　　近20年来，一些西方国家对“环境激素”进行了大量调研，世界卫生组织定义为：“使内分泌功能发生变化，并因此而对个体及其子孙或者集团产生影响的外因性化学物质或者混合物”。这种物质通过环境介质和食物链进入人体或野生动物体内，干扰其内分泌系统和生殖功能，影响后代的生存和繁衔。英国发现污染水域中的大部分雄鱼会变成两性鱼或雌性鱼，鸟类吃了含有杀虫剂的食物产卵减少，蛋壳变薄，难于孵出小鸟。欧、美、日本等20多个国家广泛调查发现：1938—1991年间成年男子的精子数量平均减少了50%，致使20%的妇女不能生育，畸胎、怪胎比例呈明显上升趋势。西方国家已初步筛选了70种化学品为环境激素类物质。日本环境厅公布的67种环境激素类物品中最危险的7种，多用来制造涂料、树脂、可塑剂、洗衣粉等，是人们的日常生活用品。
　　我国对环境污染和有毒化学品的危害还缺乏全面的调查评价，但已掌握的情况看，是严重的。如大气污染，北方城市大气中的总悬浮颗粒物年平均浓度为336微克/m3，超出国家一级标准2倍以上。联合国公布的世界十大严重污染城市，中国占有7个。据测定：北京大气中有害污染物130种，其中5种为环境激素。江苏对全省25个水源地和水厂出水监测，含有有机污染物质504种，辽河沈阳段检出有机污染物143种，松花江检测有机污染物374种，珠江241种。
　　各类食品和日常用品中有害物质大量存在。国际食品法典对176种农药375种食品规定了2439条农药最高残留限量标准，我国与之差距悬殊。全国农药生产企业2000多家，农药产量按有效成分计达40多万吨，各种制剂150万吨左右。生产的农药中70%为高毒性品种，加之使用不当，管理不力，大量渗入食品之中。据调查显示：由于长期食用含激素的食物，妇女更年期紊乱，孩子性成熟加快，男人生育能力降低。据对部分城市调查，女孩月经初潮已由20年前的平均14岁左右提前到现在的10岁左右。育龄男性平均精子数量已由40年代的6000万个降为目前的2000万个，肿瘤患者比例上升。
　　（四）生物安全问题
　　地球生物相互制约，相互依存，构成了一个有机共同体。但人类在开发利用大自然中，不顾后果，进行掠夺式的开发，森林被毁，草原破坏，水源污染，环境毒化，生物群急剧消失，物种以一天一个到几个的速度消失。全球11%的鸟类、25%的哺乳动物、34%的鱼类濒临灭绝。在中国，3万多种高等生物中有3000种濒危灭绝境地。
　　还有转基因技术的应用，引起人们广泛关注。荷兰科学室宣布，转基因食品会把抗药性转移给有害细菌，导致产生“超级病菌”，产生抗除草剂的“超级”野草，会给人类生态环境造成灾难性的后果。英国生物学家称：转基因土豆会对人体免疫系统造成危害。美国科学家发现一种抗虫害的转基因玉米的花粉会导致蝴蝶死亡。科学家指出：“基因污染”的一个直接后果是严重破坏生物的多样性，从长远看，对农业生产是不利的。对转基因技术应用应采取慎重态度。我国目前除抗虫棉、玉米、大豆、西红柿等少数品种外，尚未广泛应用推广转基因技术。
　　三、应对我国生态安全问题的战略与对策
　　（一）切实转变发展方式，实现可持续发展。首先，要从物质生产方式上向生态系统回归。按照自然生态规律，在经济技术方面不断创新，全面改造现有的物质生产体系。建立起相应的由不同生态经济体系构成的循环经济体系。其次，要从政治、法律、道德上，确立对生命的敬畏，对自然生态系统的尊重。第二，要建立起符合可持续发展要求的综合决策机制。在制订重大经济和社会发展政策、规划主要资源开发和确定重要项目时，必须从促进发展与保护环境相统一的角度权衡利弊，提出对策，把环境保护工作纳入制度化、法制化轨道。
　　（二）推行清洁生产和循环经济。从保护环境的角度，对生产、消费提出一系列规范要求，从生产源头直至产品使用寿命结束后对人体和环境的影响等各个环节采取清洁措施，预防污染产生或把污染危害控制在最低限度。概括讲就是：低消耗、低污染、高产出。
　　循环经济其要义有二：一是减少生产源头污染物的产生量；二是对源头不能削减又可利用的废弃物，加以回收利用。其基本特征是，按照自然生态系统物质循环和能量流动规律构建经济系统，改变传统经济由“资源—产品—消费—污染排放”的物质单向流动为“资源—产品—消费—再生资源”的物质反复循环流动。按照循环经济的观点“只有放错了地方的资源，而没有真正的废弃物”。推行循环经济，可以收到经济效益与环境效益“双赢”的效果。以德国为例，其GDP在增长两倍的情况下，主要污染物减少了近75%。
　　（三）推进生态恢复和建设。把退化了的自然生态系统和农村生态系统，恢复和发展到良性循环状态。最主要的是扩大的森林、草地为主的绿色植被覆盖率。一是保护和发展现有天然林资源，我国现有森林覆盖率按郁闭度0.2计算大约为17%左右。国家计划到2050年达到26%。二是加强“三北”防护林和长江、黄河、珠江等主要流域的重点防护林建设，推进流域治理，防止水土流失。同时在适宜地区兴建用材林，工业原料林、经济林等的商品林基地。三是有计划、分步骤开展退耕还林还草，解决过度砍伐和过度放牧问题。
　　（四）加大投入力度。生态建设受益面宽，受益期长，但对投入主体而言，直接效益往往不显著，必须主要依靠政府投入，同时调动社会各方面的力量投入生态建设。要建立以生态补偿为核心的长效机制，在土地、财政、信贷等方面予以政策保障，鼓励和支持进行生态建设与开发。
　　生态问题是一个世界性的课题，要积极参与国际合作。包括实施气候变化框架公约和相关议定书、温室气体排放、碳江项目等，开辟生态工程建设的多元融资渠道。
　　（五）加强相关制度和法律建设。一是建立完善生态安全预警系统，除宏观系统外，要有重点地建立健全预警防护体系，环境监测和预报体系，如气象、防讯、疫情、动植物检疫等。二是完善生态建设法律体系，进一步健全完善各种单项资源与环境保护法律法规，包括土地法、森林法、水法、海洋法、草原法、矿产法等。
　　四、我州生态环境建设特色与展望
　　自2000年以来，在上级特别是农业部的大力支持下，州委州政府认真贯彻党的农村工作方针和政策，结合本地实际，提出争创“全国生态家园第一州”的目标，从提高农民生活质量，改变农民生产条件，优化农民生存环境入手，以科学发展观为指导，以增加农民收入为目标，持之以恒地建设生态家园，走出了一条以“五改三建两提高”为主要内容的生态家园建设之路，被原湖北省委俞正声书记称为“现阶段欠发达地区农村发展的新模式”，同时农业部称之为“恩施模式”在全国推介。中宣部作为全国新农村建设的重要典型，在人民日报、新华社、中央电视台、中央人民广播电台等主流媒体进行了多方位报道，在全省全国产生了广泛影响，进一步营造了全州生态家园建设的良好氛围。
　　按计划，至2007年底，农村户用沼气池达到50万口，农村中小学污水净化处理沼气工程300余所。中华环保基金会将我州生态家园建设纳入中华环境奖候选名单，世界银行社区发展碳基金项目正与我州协商达成购买减排协议。生态家园建设有力地促进了生态环境保护和农村经济社会发展。
　　一是促进了生态环境保护。据测算，一口户用沼气池可使5亩薪炭林免遭砍伐。全州93万农产按建70万口沼气池计算，可保护山村300余万亩，按50万口计算，也有200余万亩，这对以烧柴为主的我州广大农村，无疑是一件惠及千山万水、千家百户、千秋万代的好事。二是促进了农民增加收入。一口户用沼气池，使用一年可直接获益500元以上，加上以沼气为纽带的种、养业项目，获益可达1000元以上。“三沼”综合利用，可促进农村发展循环经济，推进农产品清洁生产，提高农产的市场竞争能力，促进农民稳定增收。三是促进了农村人居环境改善。通过对人畜粪便的厌氧无害化处理和改厨、改灶等可以彻底改变农村卫生条件，消除蚊蝇滋生，减少烟尘污染，减少疾病发生，提高健康水平。四是促进了农业产业化经营。通过“三沼”综合利用，从单纯发展生态能源延伸到沼液浸种、防虫，逐步形成“猪、沼、菜”、“猪—沼—果，猪—沼—菜”等多种生态农业模式和特色农业板块基地，减少化肥、农药施用量，促进农村循环经济和无公害农产品的生产，可以大大提高农产的市场竞争能力。
　　在我州广大农村，生态家园建设已经成为社会主义新农村建设的重要组成部分，成为党委政府关注民生、为民谋利的重要载体，深得广大农民群众拥护和欢迎。但目前也还存在一些不可忽视的困难和问题。
　　一是影响建设进度的因素较多。按照州五届人大一次会议政府工作报告工作报告提出的目标，全州拟建70万口户用沼气池，在适宜地区和适宜农户基本普及沼气，建成全国沼气第一州。近几年，每年以8-10万口的要求推进。建设初期，重点放在交通方便、农户自筹能力较强的地方，而后期面对的是相对困难的地方和农户。由于物价上涨，建池成本每口由过去的2300元左右增至3000元以上，加上配套“三改”（厨、厕、栏）所需资金，一般在6000元左右，而国家和地方补助每口不超过1000元，农户自筹难度大。全州每年国债资金1600万左右，贷款3000-5000万元，其余靠地方捆绑配套，实际到位很难。有些县市工作经费保障困难，少数地方挪用项目建设资金，甚至挪用国债资金。该项工作涉及面广，战线漫长，又是公益性项目，部分地方领导和部门存在畏难和厌战情绪，有些地方统计上报数字不实不准，水分较重。
　　二是后续服务管理难度大。部分农户没有很好掌握沼气使用技术，不能及时处理一些常见故障。农村大量劳力外出务工，对沼气池除渣换料这样一些劳动强度大、且有一定危险性的重体力劳动，留守在乡的老弱人员难以承担，影响沼气池的正常使用和效益发挥；由于资金来源、运行机制、服务手段等原因，建成一支相对稳定的后续服务队伍还有大量工作要做。
　　三是“三沼”综合利用有待进一步加大力度。多数建了沼气池的农户单纯注重生活用气，对沼液浸种、浇菜、防虫、沼渣种果、种茶等综合利用，减少化肥农药施用量，生产无公害农产品，以及延伸到发展“农业生态循环经济”模式，还有一个深化认识和努力实践的过程。