3月10日至15日，州人大常委会常务副主任陈亚平带队，到近邻重庆市黔江区和湘西自治州进行了学习考察。考察组听取了两地人大领导的经验介绍，参观了工业园区、骨干企业和市政建设，相互交流了人大工作的体会。考察地经济社会快速发展，人大监督重点突出，给考察组一行留下了深刻印象。
　　一、考察地的发展印象
　　湘西、黔江两地，给人印象最深的是他们的思想比我们更解放，发展速度比我们更快。黔江区为发展畜牧业，增加农民收入，引进南京雨润集团年屠宰加工200万头生猪项目，地方送给雨润集团250亩工业园区的土地建厂房，还从财政补贴3000万，另外还为其落实7000万元的贷款资金。2007年，黔江区财政总收入12．99亿元，比上年增长29．9％，地方一般预算收入4．65亿元，比上年增长53．1％；城镇居民可支配收入达到9780元，比上年增加956元，增长10．8％，农民人均纯收入达到2828元，比上年增加549元，增长24．1％。湘西自治州实施“旅游兴州”战略，倾力打造“神秘湘西”、“天下凤凰”两张名片，知名度显著提升，经济持续增长，环境不断优化，已经成为国内外游客重要的旅游目的地。2007年，湘西州国内生产总值184．7亿元，比上年增长16％；地方一般预算收入11亿元，比上年增长34．9％；规模以上工业实现利税23．5亿元，比上年增长1．8倍；全州旅游接待游客793．5万人次，旅游总收入31．3亿元，比上年分别增长17．2％和27．2％；城镇居民可支配收入8900元，比上年增长20％；农民人均纯收入2202元，比上年增长12．2％。湘西州所辖的凤凰县，以旅游产业为主的第三产业增加值在全县生产总值中的比重已经达到59．5％，旅游业已成为该县各族群众致富奔小康的最大门路。
　　二、考察地人大工作的主要亮点
　　湘西、黔江两地人大基于“有为才有位”的认识，  紧紧围绕经济建设和发展要务创造性地开展人大工作，有力促进了当地经济社会又好又快发展，形成了一系列值得学习借鉴的宝贵经验，也赢得人大应有的地位。
　　(一)认真贯彻落实监督法，寓支持于监督之中
　　两地人大及时抓住学习贯彻监督法的时机，切实履行宪法和法律赋予的职责，围绕中心，突出重点，切实开展法律监督和工作监督，取得了良好的监督效果。主要作法为：一是牢牢坚持党的领导，依法行使职权，坚持把党的领导、人民当家作主和依法治州有机结合起来；二是处理好敢于监督与善于监督的关系，在依法对“一府两院”进行法律监督和工作监督的过程中，注意在“善于监督”上下工夫—注重调查研究，深入了解和掌握各项工作的基本情况，提高审议质量，客观公正评价“一府两院”的报告和工作，中肯地提出切实可行的意见和建议；三是在议题上确定三个紧紧围绕，即紧紧围绕关系改革发展稳定的大局、紧紧围绕事关群众切身利益的民生问题、紧紧围绕社会普遍高度关注的问题实施监督；四是认真开好四个会议，即人民代表大会、常委会、主任会、专工委会。每次会议前，都认真调查研究，作好各项准备。为改善机关干部队伍专业结构，加强专工委的专业力量，湘西州人大从法院和检察院调两名法律专业骨干，分别到民族委和内司委工作；五是在监督方法上实行五个结合，即把工作监督和法律监督结合起来、把专项监督和综合监督结合起来、把初次监督和跟综监督结合起来、把听取专项工作报告与执法检查结合起来、把推动自行整改与依法纠正结合起来。
　　(二)以财政预算监督为重点，努力加强实质性监督
　　对财政预算的审查监督是人大监督工作的重要职责，也是监督法所呀确的监督重点。黔江区、湘西州两地人大在贯彻监督法的工作中，努力将对财政预算的审查监督由程序性向实质性转变。主要作法为：第一，明确审查程序：在财经委审查预算的基础上，将预算草案提交主任会议审查，然后再提交常委会审查，最后交人民代表大会审查通过。湘西州还明确要求政府财政部门要及时将主任会议的审议要求和常委会的审议意见的落实情况反馈给州人大财经委员会，财经委员会负责进行跟踪督办；第二，按照监督法关于公开的要求，要求政府财政部门将总预算草案、本级预算细化草案提交人代会审议；第三，为加强预算审查工作，成立了人大常委会预算审查工作委员会，并从审计部门抽调专业人员任预算工委副主任，以切实提高审查的专业技术力量；第四，大力支持审计部门切实加强对预算执行情况的审计，督促审计整改落实到位。如黔江区人大常委会督促区政府对审计查出的2007年的问题整改，决定处理处罚收缴财政资金1927万元，减少财政拨款或补贴230万元，归还原渠道资金1383万元，调整处理8493万元；
　　(三)以加快发展和改善民生为核心，不断完善法制环境
　　湘西州人大立法工作的一个显著特点就是紧紧围绕促进发展和改善民生，以建立完善社会主义市场经济体制为目标，加快民族立法步伐，不断改善法制环境，充分发挥民族自治的政治优势，促进州域经济社会健康持续和谐发展。其主要作法为：在条件基本成熟的情况下，及时立法形成《条例》；在条件尚不完全成熟但又急需进行规范的情况下，就暂以《办法》、《意见》、《规定》等形式过渡，为正式立法奠定基础。迄今为止，湘西自治州已形成14个单行条例，陆续出台的办法、意见、规定等有20个左右。例如，属于综合性的有《湘西自治州民族自治条例》、《湘西自治州立法程序条例》、《监督本级人民法院人民检察院工作条例》、《州本级非税收入管理暂行办法》等；关于发展方面的有《电信管理条例》、《个体工商户和私营企业生产经营权益保护条例》、《招商代理管理办法》、《名牌产品暂行管理办法》、《矿产资源开发整合实施方案》、《公路工程建设临时用地管理办法》等；关于民生方面的有《乡村公路条例》、《农村中小学现代远程教育实施意见》、《农村居民最低生活保障实施办法》、《特困家庭医疗救助暂行办法》、《下岗失业人员小额贷款管理办法》、《城镇职工生育保险实施办法》、《扩大养老保险覆盖面暂行办法》等；关于环境资源保护方面的有《环境保护条例》、《国土资源开发保护条例》、《河道管理条例》、《吉首饮用水水源保护条例》、《饮用水水源保护区污染整治实施方案》、《矿产资源管理条例》、《城区饮食油烟污染防治管理办法》、《燃煤锅炉污染整治方案》等；关于旅游和文化遗产保护方面的有《凤凰历史文化名城保护条例》、《里耶历史文化名镇保护条例》、《民族民间文化遗产保护条例》、《旅游行业管理暂行规定》等。据湘西州人大的同志介绍，《凤凰历史文化名城保护条例》颁布后，对推动凤凰古城的保护和旅游品牌的提升产生了极大的作用。2007年，凤凰县接待国内外游客430万人次，实现旅游总收入17亿元，门票收入1．26亿元，比上年分别增长22．9％、57．1％、57．2％。人大机关去年全年接待450多批次客人，基本上都是冲“天下凤凰”来的。
　　三、加强我州人大工作的几点建议
　　1、深入学习党的十七大精神，加大贯彻落实监督法力度。党的十七大对加强民主法制建设，加强人大工作指明了方向，建议要继续组织深入学习十七大精神，深入学习贯彻落实监督法。省人大贯彻监督法的《实施办法》颁布后，要结合我州民族地区实际，围绕促进解放思想、加快发展和关注改善民生制订具体实施意见。
　　2、加强法律监督和工作监督，切实履行人大职责。建议今年要认真搞好对政府部分组成部门的工作评议，促进政府的职能转变和效能的提高。建议要切实加强对预算的监督，在条件成熟时，在财经委员会内设立预算工作委员会，正式设立前，先设预算科。
　　3、加快立法步伐，充分发挥民族自治优势。建议把加快发展和改善民生问题作为立法工作的重点。加快立法步伐，对立法条件不成熟但又关系发展和民生大事的，可以先采取重大事项决定等形式予以规范；对已列入五年立法规划的要早做前期调研准备工作，对应纳入未纳入五年立法规划的，应根据实际需要适时调整，对列入今年立法计划的，要抓紧工作进度；为加强立法技术力量，建议建立法律专家库，充实专业技术力量。
　　4、进一步加强机关和干部队伍建设。建议州委要将人大机关和干部队伍建设列入常委会的重要议事日程，特别是要尽快改善干部队伍年龄和知识结构，当前急需解决法律人才和专业审计人才。