如何加强人大代表议案和建议的办理工作，如何保证人大代表的议案“提得出，办得好，有回音”？早春三月，州人大常委会副主任叶太俊率州人大代工委、州政府督查室的干部，赴鹤峰县进行了专题调研。
　　一、鹤峰县议案和建议办理工作的基本情况
　　近三年来，鹤峰县政府部门按照“能办的立即办、有困难的创造条件办、条件不具备的想方设法办、一时无法解决的认真解释清楚”的要求，先后承办了4件议案、156件建议，“见面率”、“答复率”、“满意率”均达到了100%。其中，议案办结率100%；得到解决或基本解决的建议110件，办结率71%；已经列入工作计划逐步解决的建议30件，占19%；受法规政策或财力物力等客观条件制约，暂时不能解决但已向人大代表作出了说明解释的建议16件，占10%。
　　二、鹤峰县加强议案和建议办理工作的主要做法
　　鹤峰县办理人大代表议案和建议工作，始终坚持“想人民之所想、办人民之所需、解人民之所困”的原则，坚持“提、建、办、准、快”的“五字诀”办理方法，把“人大代表满意、人民群众高兴”作为检验办理质量的最高标准，从建章立制上入手，在规范代表议案和建议提出、审议、交办和落实等环节上做文章，使得代表对议案和建议办理的满意率和认可度不断提高。
　　（一）领导重视，组织健全。该县在办理过程中，全面推行行政首长负责制，成立由县政府主要领导任组长的议案和建议办理工作领导小组，把办理工作作为“一把手”工程来抓，形成了“主要领导亲自抓，分管领导具体抓，承办单位专门抓，人大代表参与抓”的上下联动、左右沟通、便捷高效的工作格局。同时，实行“高位”交办，由县人大常委会直接向县政府交办，并经县政府常务会议研究讨论后，召开由县政府主要领导主持的交办会，按照“分块负责”的原则，将任务分解到各承办单位。在具体办理过程中，县政府主要领导经常听取办理工作情况的专题汇报，及时研究和协调处理困难与问题，督促检查办理工作进度。各承办单位也相应成立了议案和建议办理工作领导小组，召开专题会议研究部署，明确要求，落实措施，为议案和建议的办理工作提供了有力的组织保障。
　　（二）制度完善，程序规范。该县根据新形势的要求和过去成功的经验，制定了《鹤峰县人大常委会办理代表建议批评和意见暂行办法》、《县人大代表议案暂行规定》及《鹤峰县人民政府办理人大议案、建议和政协提案工作暂行规定》（鹤政发〔2006〕43号），规范议案和建议的提出、撰写、审议、交办、办理、督办等环节，明确了“定承办单位、定承办人员、定落实措施、定办结时间、定办理标准，包办理质量”的“五包一定”责任制。同时，建立健全联合交办、签收、复文审核、联系、督查、存档备查和检查考核等一系列制度，促使议案和建议办理工作步入了规范化、制度化、科学化和法制化轨道。
　　（三）措施得力，效果明显。该县在办理过程中，不断创新工作方法，抓住热点、突出重点、破解难点，取得了良好的社会效果。
　　1、善于总结，明确要求。通过多年对人大议案和建议的办理，该县总结出了一套很具指导性并又能灵活运用的办理方法，即提、建、办、准、快“五字诀”。一是“提”。要求建立在深入调研，充分考虑社会、自然、人文等因素的基础之上，提出高质量的议案和建议，确保办理工作具有可操作性。二是“建”。要求结合建章立制，不断完善与代表的沟通机制和跟踪落实机制，克服办理的随意性，使整个办理工作步入规范化、程序化轨道。三是“办”。要求严肃对待，注重议案和建议及办理过程中的每个细节；抓好办理过程中调研、见面、答复、建档等各个环节。四是“准”。要求准确理解代表议案和建议的真实意图，全面、客观、准确地回答，实事求是地办理，做到不绕开问题、不回避矛盾。五是“快”。要求掌握轻重缓急，按照“先易后难、各个击破”的原则，抓好易办、能办议案和建议的办理工作，确保用最短时间完成办理任务。
　　2、重点突出，创新方法。该县在办理过程中，最大亮点就在于注重办理的每个细节，敢于打破旧的常规思维大胆创新。一是实行议案和建议办理“会议研究、基层调查、一线办理、动态管理”的工作模式，坚持“三步走”（一步：“坐下来”研究办理方案；二步：“请进来”邀请代表面商并汇报办理情况；三步：“沉下去”认真组织实施，做好协调和回访工作）的办理方法，健全“三级办理”（复杂或投资较大的建议为一级，提交县政府常务会议研究办理；较复杂或需多部门支持的为二级，由分管县领导牵头，多部门协同办理；其他建议为三级，交由各职能部门办理）网络体系，实现了由答复型向落实型转变。二是坚持统筹兼顾、突出重点，集中人力、财力、物力解决一批群众十分关注、代表反映集中的热点、难点问题，达到“抓好一点、带动一面”的良好效果，形成了议案和建议办理的综合效应。2007年，该县在办理“关于加强网吧管理”的建议时，邀请提出该建议的代表全程参与，为办理工作献计献策，并在广泛征求人大代表和社会各界人士意见的基础上，率先在全州实行了网吧超市经营的集中化管理，实现了经济与社会效益的协调统一。
　　3、多方督查，力促落实。该县将议案和建议办理工作列入年度政务督查重点，采用电话催办、上门督办、现场帮办、事后查办、检查通报等形式，实行“四家四级”（四家：县委、人大、政府、政协；四级：县领导、督查室、承办单位、人大代表）督办，做到了全程督办、全方位督办，及时了解办理进度和协调工作，并通过媒体监督，邀请代表视察走访，督促承办单位“开门办理”，增强了承办单位的紧迫感和责任感。同时，严格实行目标考核，将议案建议办理工作作为对部门和乡镇责任目标考核的主要内容之一，并根据承办单位的办结率、见面率、满意率，通过人大、政府、代表、群众评议，进行单项工作考核，表彰先进，通报后进。
　　三、进一步加强议案和建议办理工作的思考与建议
　　加强和改进代表议案与建议办理工作，高质量提出是基础，高标准办理是关键，高效率办结是核心。今后的议案和建议办理工作应进一步加强组织领导，加大代表培训力度，狠抓规章制度的落实和完善，坚持以点带面、突出重点，强化监督管理，使议案建议办理工作步入规范化、科学化、制度化轨道。
　　一是加强代表培训，引导人大代表提出高质量的议案和建议。提出高质量的议案和建议，是加强和改进议案与建议办理工作的前提和基础，也是代表素质及能力的综合反映。人大常委会应当从提高议案和建议的质量入手，加强对代表的培训，强化代表的法律意识、全局意识、责任意识，使其了解和熟悉提出议案、建议的程序和相关要求。通过集中培训和组织参加调研视察活动，使代表更加关注人民群众普遍关心和带有全局性的热点问题，提出切合实际，具有一定操作性的议案和建议。同时，人大常委会应进一步加强对议案和建议办理工作的组织领导，早计划、早准备，提前召开会议进行专题研究部署，明确议案和建议的提出方向及重点，适时组织调查研究。另外，通过常委会组成人员联系代表、参加人代会前各代表团的视察等活动，了解和掌握代表提出议案和建议的意向，帮助分析归纳、完善思路，为在代表大会上提出较高质量的议案奠定基础。
　　二是完善规章制度，确保议案和建议办理工作有序开展。加强制度建设，对于落实办理责任、规范办理工作起着重要作用。针对目前我州议案和建议办理工作中存在的薄弱环节，应重点注意以下三点：一是进一步完善代表议案和建议办理工作责任制，实行重大议案和建议由承办部门领导包案、亲自组织办理。二是进一步强化对议案和建议协调配合、共同办理的工作机制。特别是对一些涉及面广，需要多部门共同办理的议案和建议，州及县市政府应加大牵头办理力度，确保办理工作落到实处。三是进一步加强与代表的联系沟通。在议案和建议办理中应充分听取各方面的意见，变“文来文往”为“人来人往”，将“先沟通，后答复”，作为办理代表议案和建议的一道工作程序。同时，建立健全议案和建议办理工作考核评比激励机制，提高议案办理工作的积极性和主动性。建议州人大常委会适时修改人大代表建议、批评和意见办理工作暂行办法，州政府制定人大代表建议、批评和意见办理工作暂行办法。
　　三是加强对议案和建议办理的监督，确保办理工作落到实处。切实加强代表议案和建议督办工作，使代表议案和建议真正落到实处，是保障和维护人民群众的根本利益，解决群众关心的热点、难点问题的有效途径。州、县(市)人大常委会应进一步建立和完善议案和建议督办机制。一是严格议案和建议集中交办制度。人代会后应及时将议案和建议情况予以通报，提出办理总体要求，认真听取议案和建议所提代表及承办部门的意见和办理方案，杜绝以往“一交完事”的现象发生。二是加强日常性的催办。人大常委会领导和各专门委员会、工作委员会结合日常工作和有关活动，经常过问检查议案和建议办理工作，询问和掌握办理情况。三是注重跟踪查办。在议案和建议办理答复后，人大常委会应组织抓好对议案和建议的落实情况的“回头看”，确保建议办理真正落实到位。同时，对重点承办单位和重点建议进行检查，组织代表对议案及重点建议进行现场督办，提高办理的透明度。
　　四是抓好经验推广工作，促进办理工作“提档升级”。建议今年适当时候，在鹤峰县召开“全州人大代表议案建议办理工作现场会”，总结推介鹤峰县的经验，以推动全州人大代表议案和建议办理工作跃上一个新台阶。