敢为天下先 城建出奇迹
江西宜春市城乡建设管理考察报告
时间：2008-09-03 16:09:31 作者|发布者：佚名 编辑：胡明炎 来源：州人大环资委 阅读：次
8月10日至18日，州人大常委会副主任马春菊带领州人大环资委、民族委、州城建委、州政府法制办等单位负责人，对江西省宜春、景德镇等地的城乡建设管理进行了实地学习考察。他们的共同特点是思想解放、领导重视、措施得力、全民参加、变化巨大、堪称楷模。特别是宜春市的做法和经验，对加强城乡建设管理、促进经济社会快速科学发展有着重要借鉴意义，兹着重介绍宜春市的主要做法和经验。
一、基本情况
宜春市位于江西西北部，下辖一区三市六县，总面积1.87平方公里,总人口540万人,其中宜春市中心城建成面积36平方公里,人口30万。宜春人扎扎实实实践着科学发展观，他们的城乡规划建设和管理工作以思想解放为先导，以科学发展为目的，以体制创新为突破口，以荣誉城市创建为载体，创新求索，克难攻坚，坚持不懈，全市城镇化率由2000年撤地设市时的24.2%上升为36.4%，宜春中心城相继得到国家的五块金牌：即全国绿化模范城市、全国城市道路交通一等管理水平城市、国家园林城市、国家优秀旅游城市、国家卫生城市。城市建设与管理有力带动了全市经济社会的快速健康发展，2007年全市国内生产总值实现512亿元，城镇居民可支配收入1.1万元，农民人均纯收入达到4020元。
二、主要做法和经验
1、思想解放，雄心亲征
志当存高远，敢为天下先。宜春是一个内陆中部欠发达的山区，宜春人之所以能拿到国家城建方面的五块金牌，最主要的原因是他们思想解放，雄心勃勃，有那么一种劲，有那么一种精神，市县乡镇领导既挂帅又亲征。令我们最敬佩的是他们始终坚持发展才是硬道理，为了全体人民的根本利益，不唯上、不唯书，只唯实。如当宜春市委市政府认识到城市文明是区域文明的火车头，是区域经济社会发展的发动机和推进器后，他们为了提升宜春的综合竞争力，果断提出让宜春“处处有个好环境、家家过上好日子、天天感觉好心情”，“ 创生态名城，建赣西强市”的战略目标。同时，实施“一、二、三、四、五、六”工程，即“围绕一个目标、建设两条景观轴线、打造三个亮点、建设四项基础设施、新建五个公园、实施六位一体整容改造”。“围绕一个目标”：就是以区域中心城市、山水生态园林城市为宜春建设发展的目标；“建设两条景观轴线”：一条是秀江及两岸景观轴线，另一条就是明月大道景观轴线；“打造三个亮点”：一是宜春大道，二是鼓楼路，三是现代化高档住宅小区；“建设四项基础设施”：袁河水厂、污水处理厂、公共设施、秀江治理；新建五个公园；“六位一体整容改造”：临街建筑立面美化、道路改造品位化、路街绿化、花化、灯光都市化、公用设施标准化、城市空间明亮化。为实现以上目标，宜春市委市政府成立城市建设领导小组，市委书记亲自担任组长；为加强城市建设与管理，市长亲自担任城市管理委员会主任；市委其他领导担任城市管理督察领导小组组长；宜春市四大家加上市委纪律检查委员会、组织部、宣传部、军分区8个部门，分片包干中心城区的8个街道，市直各单位也分成8个组，分别参加8个街道的城市建设与管理。同时，实行目标考核、齐抓共管、责任到单位到人头，而且这种领导模式延伸到县、乡两级。领导机关和领导者不再是指手划脚的看客，而是披挂上阵的将军勇士。
2、因地制宜，精心规划
凡事预则立，不预则废；精心规划是建设生态城市的基础。宜春人因地制宜，根据生态良好但资金短缺的实际，在城市规划上突出“山是城之魂、水是城之灵、人是城之本”、“淡雅宜人、显山露水”的规划理念，在城市建设上追求“不求最大，但求最佳”的建设思路，并将它充分运用到城市规划建设之中。2002年，他们聘请上海市规划设计研究院完成了宜春市中心城市总体规划的修编。他们还聘请上海同济大学编制了《宜春生态市建设规划（2005—2020）》、聘请江西省风景园林学会编制了《宜春市绿地系统规划》，明确要求按照国内“园林城市”和国际“生态城市”的标准进行规划建设。
今年，宜春提出到2011年中心城区人口要达到50万人，建设用地面积达到60平方公里，他们又聘请中国城市规划设计研究院杨保军教授为规划顾问，聘请中国城市规划设计研究院重新编制总体规划。为合理确定城镇等级结构、功能结构、规模结构和空间布局结构，宜春市今年正在编制宜春市区域城镇体系规划。这充分体现了宜春市委市政府尊重科学和对规划的高度重视。为提高对规划的执行力度，宜春实行市规划委员会、市规划办主任会、市规划咨询委员会三级审批制，形成了专家论证、市民参与、政府决策的长效监督机制。
规划的实施必须依靠法规制度加以保障，从2002年起，宜春市相继出台了《宜春市规划管理规定》、《宜春市规划监督管理规定》、《宜春市规划工作人员责任追究办法》、《宜春市规划批前批后公示制管理办法》、《宜春市中心城区规划管理“十不准”》等地方性规定。
3、体制创新，诚心管理
三分建，七分管；精诚所至，金石为开。城市管理是当代最复杂的系统工程，城管队伍屡屡打人，城管队伍屡屡被打已成为当今管理层最为头疼的难题。而宜春城市管理人民满意度达到98%，的确令人刮目相看。新华社一记者为证实宜春的城市管理，微服私访，跑遍了大街小巷，竟然没有见到一处“牛皮癣”，欣然写下了“城市管理出奇迹，宜春不见牛皮癣”的通讯。而且令我们十分惊讶的是中心城区的天空不见任何电线电缆的踪影。
他们的主要做法一是狠抓体制队伍建设。为加强城市管理，由原城乡建设环境保护局分设出来城市管理局，为人大任命的政府组成部门，主管全市城建监察、市容环境、市政工程管理、城市绿化、余土调剂、公用事业方面的供水、燃气、公交、户外广告、污水处理管理等。通过人大决定，2005年1月1日，又组建了城管综合执法大队，与城管局合署办公，定编300名，定员400名，其中100名为招聘队员，全部参照公务员管理，统一纳入财政预算。而且实行18+1综合执法大城管的体制，即综合执法行使市容环卫、城市规划、城市绿化、市政公用事业、房地产、人民防空、新闻出版管理方面的全部行政处罚权，以及建筑、国土、环保、工商、公安交通管理、文化市场、卫生、交通运输、农业河道、民政方面的部分行政处罚权。同时成立城管公安分局，实行市城管局和公安局双重领导，负责城市管理护法以及城区的治安管理。城管局下属事业单位有园林局、市政工程管理处、环境卫生管理处、余土管理中心、燃气节水办；直属企业单位有公交公司、供气公司、污水处理公司、城市户外广告资源经营公司等，全系统有干部职工3000余人。为加强基层机构队伍建设，他们在县一级按照市里机构设置，在乡一级设立城管所，是县市的派出机构，2至3万人口的乡编制3人；5万人以上的乡编制5人；二是狠抓长效机制。为实现长效管理，他们探索出四种机制:源头监管机制、舆论互动机制、联创联建机制、严格考核机制。如源头监管机制一方面对城市规划、绿化、生态分别建立了“红线”、“绿线”、“蓝线”制度，城管全程参与建设项目的审批和验收。另一方面，对生活垃圾实行不落地管理。在全面清除“牛皮癣”的同时，坚持疏堵结合，制作了数千块便民服务牌；在取缔占道经营的同时，建立了一大批规范化便民服务摊点；如联创联建机制形成综合执法、城管公安、街道社区“三剑合壁”新局面；另一方面他们在市领导单位和市直单位的领导参与下，广泛开展联创联建文明宜居社区活动，推动市民自治，形成了由原来旁观城管、议论城管向理解城管、支持城管、参与城管、支持城管的根本性转变；三是狠抓诚心服务管理。宜春城管把群众呼声当作第一信号，用心、用情、用力做好“政府放心、群众满意”两篇文章。为打造“活力城管、和谐城管、效能城管”，他们牢固树立“管理就是服务”和“我们的形象就是城市的形象”两种理念，组织开展“风范城管、服务市民、创城管执法品牌、树文明队伍形象，守纪律、重服务、讲奉献，争创政府最放心、市民最满意城管”四项主体活动，始终把群众满意当作最高标准。为倾听群众呼声，他们开辟了12319城管服务热线、手机、城管网站投诉台三条“城管民生通道”，建立了指挥中心快速反应系统，实行24小时值班，对市民投诉立接立改；为展示他们的诚心，他们还做到征询意见社会化、接受监督公开化、解决问题承诺化。同时还向广大市民发放温馨告知卡、服务联系卡、跟踪问效卡，并设立市民自觉维护城市管理行为美德奖、公众参与监督奖和城管队员委屈奖；四是狠抓城管文化建设。为加强城市管理，他们强化精神文化、制度文化、形象文化、廉政文化四项城管文化建设，开展了“十佳城市美容师、十佳城管队员”等评比活动。宜春城管走出了一条光明大道，他们荣获“全国建设系统先进单位”、“全国建设系统依法治理先进集体”、全国城市园林绿化先进集体等称号，还被评为全市政绩突出的 领导班子和全市基层最满意机关，宜春的城市建设管理已成为全国学习的典范，近三年来，全国各地已有268批次考察团到宜春学习考察。中央政治局委员、时任湖北省委书记的俞正声也曽赴宜春实地考察。
4、坚持不懈，实心苦干
咬定青山不放松，真抓实干见成效。宜春人最为可贵的精神是他们认准的事，一抓到底，坚持不懈。他们的五块金牌是坚持抗战七八年，一届接着一届干出来的。如他们为给市民一个良好的环境，在秀江两岸建设亲水走廊，坚持七八年，现在已建成49公里长的美丽长廊；在短短的几年里，宜春人改造大街小巷251条、增加路灯、景观灯3万余盏、新增公园29个，城市污水集中处理率从0增加到65%，生活垃圾无害化处理率100%，人均公共绿化面积从8平方米增加到12.97平方米，公园和公厕全部免费开放，城市管理满意度达到98%；为给市民腾出热闹的商业区，他们把市委市政府优越的地段拍卖给开发商，集中了2.7亿元正在新建7万多平方米的市政综合大楼和文化中心。宜春人干出了名堂、干出了信心，但他们看的更远、想得更远，如今他们又开始了创建“中部地区最佳宜居城市”新的战役。
三、几点建议
1、切实加强领导。建议根据州委“生态立州、产业兴州、开放活州”的总体发展战略，认真学习江西宜春的城镇建设管理经验，进一步解放思想，将产业开发和城镇建设有机结合起来，以城镇建设改善投资环境，以产业开发壮大城镇规模。建议州、县、乡镇三级都要成立城镇建设产业开发指挥部，由党委政府主要领导担任总指挥，总揽城镇建设和产业开发大局；建议州委州政府领导组织专门考察组前往学习考察；
2、科学制定规划。建议州人民政府要制定全州区域体系总体规划，县、乡（镇）要制定城镇建设规划。建议制定规划要搞好四个结合：一是要结合国家刚刚确定的216个生态功能区的划分和“生态立州、产业兴州、开放活州”的发展战略，科学准确定位，突出城镇建设的生态园林特色；二是要结合国家将本州作为“农业综合开发扶持民族地区经济发展政策创新试验区”和社会主义新农村建设，突出城镇建设的产业兴州、农业综合开发和新农村特色；三是要结合湖北省确立的“鄂西生态文化旅游圈”，突出城镇建设的民族文化和旅游观赏特色；四是各地要结合本地地方特色和历史风貌，突出独具一格的魅力特色。
3、加强城镇管理。建议一是要加大规划法的执行力度，大力提升城建规划的执行力，政府制定规划，人大批准规划，非经法定程序，任何人不得违反规划；二是要将规划局合并到城建委（局），由城建委（局）统一领导；三是建议州府的城建规划由州人民政府审批后，由恩施市统一执行，以免多头管理，上下推诿，造成混乱；四是建议县市成立城镇管理局，下辖城管大队等单位，实行大城管的综合执法，乡镇根据总人口设立2-3名城管员。
4、努力筹措资金。建议大力筹措城建资金，要将城市建设维护费和土地出让费的75%用于城镇建设，专户存储管理和使用；
5、建立法规制度。建议州政府要高度重视《恩施自治州城乡建设管理条例》的制定，研究得力措施和特殊政策，制定系列配套管理规定和办法，加快全州城镇建设管理步伐，促进经济社会又好又快地发展。
2008年8月20日
一、基本情况
宜春市位于江西西北部，下辖一区三市六县，总面积1.87平方公里,总人口540万人,其中宜春市中心城建成面积36平方公里,人口30万。宜春人扎扎实实实践着科学发展观，他们的城乡规划建设和管理工作以思想解放为先导，以科学发展为目的，以体制创新为突破口，以荣誉城市创建为载体，创新求索，克难攻坚，坚持不懈，全市城镇化率由2000年撤地设市时的24.2%上升为36.4%，宜春中心城相继得到国家的五块金牌：即全国绿化模范城市、全国城市道路交通一等管理水平城市、国家园林城市、国家优秀旅游城市、国家卫生城市。城市建设与管理有力带动了全市经济社会的快速健康发展，2007年全市国内生产总值实现512亿元，城镇居民可支配收入1.1万元，农民人均纯收入达到4020元。
二、主要做法和经验
1、思想解放，雄心亲征
志当存高远，敢为天下先。宜春是一个内陆中部欠发达的山区，宜春人之所以能拿到国家城建方面的五块金牌，最主要的原因是他们思想解放，雄心勃勃，有那么一种劲，有那么一种精神，市县乡镇领导既挂帅又亲征。令我们最敬佩的是他们始终坚持发展才是硬道理，为了全体人民的根本利益，不唯上、不唯书，只唯实。如当宜春市委市政府认识到城市文明是区域文明的火车头，是区域经济社会发展的发动机和推进器后，他们为了提升宜春的综合竞争力，果断提出让宜春“处处有个好环境、家家过上好日子、天天感觉好心情”，“ 创生态名城，建赣西强市”的战略目标。同时，实施“一、二、三、四、五、六”工程，即“围绕一个目标、建设两条景观轴线、打造三个亮点、建设四项基础设施、新建五个公园、实施六位一体整容改造”。“围绕一个目标”：就是以区域中心城市、山水生态园林城市为宜春建设发展的目标；“建设两条景观轴线”：一条是秀江及两岸景观轴线，另一条就是明月大道景观轴线；“打造三个亮点”：一是宜春大道，二是鼓楼路，三是现代化高档住宅小区；“建设四项基础设施”：袁河水厂、污水处理厂、公共设施、秀江治理；新建五个公园；“六位一体整容改造”：临街建筑立面美化、道路改造品位化、路街绿化、花化、灯光都市化、公用设施标准化、城市空间明亮化。为实现以上目标，宜春市委市政府成立城市建设领导小组，市委书记亲自担任组长；为加强城市建设与管理，市长亲自担任城市管理委员会主任；市委其他领导担任城市管理督察领导小组组长；宜春市四大家加上市委纪律检查委员会、组织部、宣传部、军分区8个部门，分片包干中心城区的8个街道，市直各单位也分成8个组，分别参加8个街道的城市建设与管理。同时，实行目标考核、齐抓共管、责任到单位到人头，而且这种领导模式延伸到县、乡两级。领导机关和领导者不再是指手划脚的看客，而是披挂上阵的将军勇士。
2、因地制宜，精心规划
凡事预则立，不预则废；精心规划是建设生态城市的基础。宜春人因地制宜，根据生态良好但资金短缺的实际，在城市规划上突出“山是城之魂、水是城之灵、人是城之本”、“淡雅宜人、显山露水”的规划理念，在城市建设上追求“不求最大，但求最佳”的建设思路，并将它充分运用到城市规划建设之中。2002年，他们聘请上海市规划设计研究院完成了宜春市中心城市总体规划的修编。他们还聘请上海同济大学编制了《宜春生态市建设规划（2005—2020）》、聘请江西省风景园林学会编制了《宜春市绿地系统规划》，明确要求按照国内“园林城市”和国际“生态城市”的标准进行规划建设。
今年，宜春提出到2011年中心城区人口要达到50万人，建设用地面积达到60平方公里，他们又聘请中国城市规划设计研究院杨保军教授为规划顾问，聘请中国城市规划设计研究院重新编制总体规划。为合理确定城镇等级结构、功能结构、规模结构和空间布局结构，宜春市今年正在编制宜春市区域城镇体系规划。这充分体现了宜春市委市政府尊重科学和对规划的高度重视。为提高对规划的执行力度，宜春实行市规划委员会、市规划办主任会、市规划咨询委员会三级审批制，形成了专家论证、市民参与、政府决策的长效监督机制。
规划的实施必须依靠法规制度加以保障，从2002年起，宜春市相继出台了《宜春市规划管理规定》、《宜春市规划监督管理规定》、《宜春市规划工作人员责任追究办法》、《宜春市规划批前批后公示制管理办法》、《宜春市中心城区规划管理“十不准”》等地方性规定。
3、体制创新，诚心管理
三分建，七分管；精诚所至，金石为开。城市管理是当代最复杂的系统工程，城管队伍屡屡打人，城管队伍屡屡被打已成为当今管理层最为头疼的难题。而宜春城市管理人民满意度达到98%，的确令人刮目相看。新华社一记者为证实宜春的城市管理，微服私访，跑遍了大街小巷，竟然没有见到一处“牛皮癣”，欣然写下了“城市管理出奇迹，宜春不见牛皮癣”的通讯。而且令我们十分惊讶的是中心城区的天空不见任何电线电缆的踪影。
他们的主要做法一是狠抓体制队伍建设。为加强城市管理，由原城乡建设环境保护局分设出来城市管理局，为人大任命的政府组成部门，主管全市城建监察、市容环境、市政工程管理、城市绿化、余土调剂、公用事业方面的供水、燃气、公交、户外广告、污水处理管理等。通过人大决定，2005年1月1日，又组建了城管综合执法大队，与城管局合署办公，定编300名，定员400名，其中100名为招聘队员，全部参照公务员管理，统一纳入财政预算。而且实行18+1综合执法大城管的体制，即综合执法行使市容环卫、城市规划、城市绿化、市政公用事业、房地产、人民防空、新闻出版管理方面的全部行政处罚权，以及建筑、国土、环保、工商、公安交通管理、文化市场、卫生、交通运输、农业河道、民政方面的部分行政处罚权。同时成立城管公安分局，实行市城管局和公安局双重领导，负责城市管理护法以及城区的治安管理。城管局下属事业单位有园林局、市政工程管理处、环境卫生管理处、余土管理中心、燃气节水办；直属企业单位有公交公司、供气公司、污水处理公司、城市户外广告资源经营公司等，全系统有干部职工3000余人。为加强基层机构队伍建设，他们在县一级按照市里机构设置，在乡一级设立城管所，是县市的派出机构，2至3万人口的乡编制3人；5万人以上的乡编制5人；二是狠抓长效机制。为实现长效管理，他们探索出四种机制:源头监管机制、舆论互动机制、联创联建机制、严格考核机制。如源头监管机制一方面对城市规划、绿化、生态分别建立了“红线”、“绿线”、“蓝线”制度，城管全程参与建设项目的审批和验收。另一方面，对生活垃圾实行不落地管理。在全面清除“牛皮癣”的同时，坚持疏堵结合，制作了数千块便民服务牌；在取缔占道经营的同时，建立了一大批规范化便民服务摊点；如联创联建机制形成综合执法、城管公安、街道社区“三剑合壁”新局面；另一方面他们在市领导单位和市直单位的领导参与下，广泛开展联创联建文明宜居社区活动，推动市民自治，形成了由原来旁观城管、议论城管向理解城管、支持城管、参与城管、支持城管的根本性转变；三是狠抓诚心服务管理。宜春城管把群众呼声当作第一信号，用心、用情、用力做好“政府放心、群众满意”两篇文章。为打造“活力城管、和谐城管、效能城管”，他们牢固树立“管理就是服务”和“我们的形象就是城市的形象”两种理念，组织开展“风范城管、服务市民、创城管执法品牌、树文明队伍形象，守纪律、重服务、讲奉献，争创政府最放心、市民最满意城管”四项主体活动，始终把群众满意当作最高标准。为倾听群众呼声，他们开辟了12319城管服务热线、手机、城管网站投诉台三条“城管民生通道”，建立了指挥中心快速反应系统，实行24小时值班，对市民投诉立接立改；为展示他们的诚心，他们还做到征询意见社会化、接受监督公开化、解决问题承诺化。同时还向广大市民发放温馨告知卡、服务联系卡、跟踪问效卡，并设立市民自觉维护城市管理行为美德奖、公众参与监督奖和城管队员委屈奖；四是狠抓城管文化建设。为加强城市管理，他们强化精神文化、制度文化、形象文化、廉政文化四项城管文化建设，开展了“十佳城市美容师、十佳城管队员”等评比活动。宜春城管走出了一条光明大道，他们荣获“全国建设系统先进单位”、“全国建设系统依法治理先进集体”、全国城市园林绿化先进集体等称号，还被评为全市政绩突出的 领导班子和全市基层最满意机关，宜春的城市建设管理已成为全国学习的典范，近三年来，全国各地已有268批次考察团到宜春学习考察。中央政治局委员、时任湖北省委书记的俞正声也曽赴宜春实地考察。
4、坚持不懈，实心苦干
咬定青山不放松，真抓实干见成效。宜春人最为可贵的精神是他们认准的事，一抓到底，坚持不懈。他们的五块金牌是坚持抗战七八年，一届接着一届干出来的。如他们为给市民一个良好的环境，在秀江两岸建设亲水走廊，坚持七八年，现在已建成49公里长的美丽长廊；在短短的几年里，宜春人改造大街小巷251条、增加路灯、景观灯3万余盏、新增公园29个，城市污水集中处理率从0增加到65%，生活垃圾无害化处理率100%，人均公共绿化面积从8平方米增加到12.97平方米，公园和公厕全部免费开放，城市管理满意度达到98%；为给市民腾出热闹的商业区，他们把市委市政府优越的地段拍卖给开发商，集中了2.7亿元正在新建7万多平方米的市政综合大楼和文化中心。宜春人干出了名堂、干出了信心，但他们看的更远、想得更远，如今他们又开始了创建“中部地区最佳宜居城市”新的战役。
三、几点建议
1、切实加强领导。建议根据州委“生态立州、产业兴州、开放活州”的总体发展战略，认真学习江西宜春的城镇建设管理经验，进一步解放思想，将产业开发和城镇建设有机结合起来，以城镇建设改善投资环境，以产业开发壮大城镇规模。建议州、县、乡镇三级都要成立城镇建设产业开发指挥部，由党委政府主要领导担任总指挥，总揽城镇建设和产业开发大局；建议州委州政府领导组织专门考察组前往学习考察；
2、科学制定规划。建议州人民政府要制定全州区域体系总体规划，县、乡（镇）要制定城镇建设规划。建议制定规划要搞好四个结合：一是要结合国家刚刚确定的216个生态功能区的划分和“生态立州、产业兴州、开放活州”的发展战略，科学准确定位，突出城镇建设的生态园林特色；二是要结合国家将本州作为“农业综合开发扶持民族地区经济发展政策创新试验区”和社会主义新农村建设，突出城镇建设的产业兴州、农业综合开发和新农村特色；三是要结合湖北省确立的“鄂西生态文化旅游圈”，突出城镇建设的民族文化和旅游观赏特色；四是各地要结合本地地方特色和历史风貌，突出独具一格的魅力特色。
3、加强城镇管理。建议一是要加大规划法的执行力度，大力提升城建规划的执行力，政府制定规划，人大批准规划，非经法定程序，任何人不得违反规划；二是要将规划局合并到城建委（局），由城建委（局）统一领导；三是建议州府的城建规划由州人民政府审批后，由恩施市统一执行，以免多头管理，上下推诿，造成混乱；四是建议县市成立城镇管理局，下辖城管大队等单位，实行大城管的综合执法，乡镇根据总人口设立2-3名城管员。
4、努力筹措资金。建议大力筹措城建资金，要将城市建设维护费和土地出让费的75%用于城镇建设，专户存储管理和使用；
5、建立法规制度。建议州政府要高度重视《恩施自治州城乡建设管理条例》的制定，研究得力措施和特殊政策，制定系列配套管理规定和办法，加快全州城镇建设管理步伐，促进经济社会又好又快地发展。
2008年8月20日
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