近三年来，我们坚持把办理人大代表议案建议作为履职兴县的大事、要事和政治任务来抓，立足于“有条件解决的立即解决，暂时不具备条件解决的积极创造条件解决，一时无法解决的解释清楚”，在规定的时限内较好办结了县人大常委会向县人民政府交办的议案4件、建议156件，实现了面商率、答复率、办结率、满意率四个100%的目标；通过捆绑投入1.32亿元办理人大代表议案建议，既解决了一大批人民群众期盼解决的热点、难点问题，也保障了人大代表依法参与国家事务管理的政治权利，激发了他们投身县域经济社会发展的热情，同时也推进了政府决策的科学化、民主化，促进了县域经济社会的稳健发展，达到了“让代表感到满意，让群众得到实惠，让社会更加和谐”的办理目的。我们的主要作法体现在“五抓五办”：
　　一、抓领导，大员带头办
　　为保证人大代表所提议案建议能够按时保质办理，近年来，县政府在接到县人大交办的议案建议后，始终坚持把“大员挂帅”贯穿于议案建议办理工作的全过程，基本做到了办理不决、领导不撤，效果不好、工作不歇。
　　一是主要领导挂帅。人大代表提出的议案建议，往往涉及面较宽，办理投入大。对此，我们建立了以县长为组长，常务副县长为副组长，其他副县长为成员，主办单位主要负责人为第一责任人，协办单位负责人为直接责任人的议案建议办理工作领导机制，把办理议案建议作为“县长工程”实施；同时对需办理的议案，由县长亲自担任组长，分管副县长为第一副组长，承办单位的主要负责人为直接责任人，作为“一把手工程”实施。各承办单位则相应成立办理工作领导小组，明确承办人员，组建工作专班，强化工作责任，基本形成了“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、主办单位牵头抓、协办单位参与抓”的大员上阵、上下联动、齐抓共管、一抓到底的工作格局。
　　二是主要领导交办。承接县人大移交的议案建议后，县政府首先在政府常务会上由县长向各位副县长集体交办，明确议案建议办理的分管领导和主办、协办单位，接着迅速召开由政府主要领导主持，各位副县长及承办单位主要负责人参加的议案建议集体交办会，并将办理事项与要求以政府文件形式具体分解到承办单位，以此强化办理责任。
　　三是主要领导办理。在每件议案建议的办理过程中，政府各位领导按照议案建议的任务分解与办结时限，除多次听取办理工作情况汇报、及时研究和协调处理办理过程中的困难与问题外，每到一地，总是将议案建议的办理工作作为重要内容强调和督办，有效敦促了办理进度。县政府对所提议案实行集体会商制，并以政府文件回复办理情况及结果；对个别建议办理工作中的突出难题，适时召开县长办公会或政府常务会专题研究办结措施；各承办单位对人大代表的建议，基本做到了单位领导全程参与办理，主要领导签字后上报办理情况并反馈相关代表。例如，为结合办理“关于加强网吧管理的建议”，整合全县网吧资源，还专门成立了以分管县领导为组长，文体、公安、电信、工商等部门主要负责人为成员的整合工作领导小组办公室，县委书记、县长先后多次召开专题会议，研究整合工作，赢得了代表们的信赖和肯定。
　　四是主要领导督办。几年来，县政府自议案建议集体交办之日起，就把每件议案建议视为当年必须办结的“实事”，做到了政府序列会议逢会必强调、逢会必督办。同时，每年都由主要领导主持召开了议案建议办理工作专题督办会，找差距、强措施、加力度，督促各承办单位既要用心办理，又要尽力而为，以对党、对政府、对人民高度负责的态度确保按时优质办结，给人大代表以满意答复。
　　二、抓投入，竭尽全力办
　　必要的投入是确保及时有效办理人大代表议案建议的基础。多年来，我们坚持“量力而行，轻重缓急，确保必需”的基本原则，对受益面宽、影响力强的议案建议，采取“项目争取一点、财政配套一点、（承办）单位筹集一点”等办法多方筹资，尤其是涉及基础设施建设的议案建议，更在项目安排、资金安排上倾斜，有效保障了议案建议的必要投入和如期办结。如，县人大交办“关于实施‘五湾’公路改造升级的议案”后，县政府迅速研究部署办理工作，明确由分管交通工作的副县长牵头，县交通局为主办单位、县发改局为协办单位，但由于该议案要求改造升级的公路里程达38公里，且地形复杂，所需资金量大，县级财政当时根本无力筹资解决，县政府便责令县交通、发改等部门必须在项目申报和计划安排上优先考虑。经县交通、发改等部门多方努力，在该路没有被纳入全省农村公路“通畅工程”计划的情况下，得到了上级交通部门的理解和支持，同意将该路纳入2008年经济断头路建设计划，并按山岭重丘四级公路建设标准安排投资1140万元。目前，该路已完成实地踏勘和工程招标，施工队已于去年12月开始施工，今年内可全线畅通。又如，“关于容美城区溇水河治理的建议”交办后，县政府迅速将其纳入2007年政府承诺办理的十件实事之一和“十一五”期间必须办妥的四件大事之列，明确由分管城镇建设和环境保护工作的副县长牵头，对容美城区溇水河强力实行污染治理，在动员会上，县长杨安文亲自作动员报告，分管领导与城区55个单位签订了责任书。目前，城区已有30多个单位共投资250余万元新建了埋地式污水处理池，整治、迁移了10余家洗车场所，治理了3家重点污染企业的排污问题，正着手建设污水管网工程、新建污水处理厂，溇水河的水文环境和县城居民的人居环境因此将得到明显改善，得到了广大市民的普遍赞誉。还如，“关于八字山集镇环境污染治理的建议”交办后，由于该建议反映的问题直接关系到县城居民的饮用水质，县政府高度重视，交建设部门承办，分管该建议办理工作的副县长随即带领建设、环保部门主要负责人及技术人员深入集镇实地查看，并与当地党委政府主要领导共商治理方案，落实治污措施，筹集资金40万元在该地设立了垃圾处理场、添置了垃圾收储箱、购置了垃圾清运车、聘请了垃圾清运工，彻底解决了八字山集镇的环境污染问题。去年以来，县政府更是将涉及农村基础设施建设领域的议案建议，一并纳入到为民解“八难”建设新农村的总体规划、年度计划和项目安排之中，统筹考虑安排当年议案建议办理工作的资金需求，基本形成了“建议围绕新农村建设提，资金围绕新农村建设筹，办理围绕新农村建设办”的互促格局，有限的资金投入最大限度地扩大了老百姓的受益面，起到了办大事、办实事、办成事的良好效果。
　　三、抓配合，部门协同办
　　人大代表提出的议案建议往往涉及方方面面，需要多个部门的积极参与和密切配合办理。为切实加强综合协调，理顺部门之间在办理过程中的协作关系，我们强化制度建设与责任管理，有效避免了责任不明、推诿扯皮、敷衍了事等现象发生。
　　一是出台了规范办理的制度。在认真总结过去多年办理人大代表议案建议工作经验、广泛征求各级各部门意见的基础上，县政府制定了《办理人大议案建议和政协提案工作暂行规定》（鹤政发〔2006〕43号），对办理程序、办理原则、办理要求作了明确规定，成为我县“五政并举”十项配套制度的重要组成部分，既丰富了我县“依法行政”的内涵，又为规范、有序开展议案建议办理工作提供了强有力的制度保障。
　　二是明确了按期承办的单位。首先由县政府督查室对一年一度的议案建议分类汇总，明确主办单位和协办单位，然后提出任务分解初步意见，经县政府领导审定后再下发任务分解文件；如果有的部门认为某议案建议不属本部门办理范畴，可以在接到任务之日起5日内，向县政府提交专题请示并陈述理由，经审查属实，则由县政府另行发文将该议案建议的主办单位予以调整，实行二次交办。
　　三是强化了部门配合的责任。对情况较为复杂、参与办理部门较多的议案建议，办理过程中，一方面由主办单位与协办单位主动联系，互通情况，加强沟通，积极争取各协办单位的工作支持；另一方面，由分管县领导牵头，召开主办单位和协办单位参加的联席会议，解决办理工作中的实际困难和问题，进一步明确和分解各协办单位的工作任务，做到既相对分工，又紧密配合，形成了齐抓共管、共同负责的工作机制。如，鹤峰县城2007年初共有网吧9家，从业计算机551台，当时，各网吧普遍存在营业环境差、超时经营、接纳未成年人上网等现象，引起了社会和家长们的强烈不满，20多名人大代表由此提出“关于加强网吧管理的建议”，为切实解决这一问题，我们从整合资源入手，领导小组办公室及工作专班多次召开协调会共同研究制定网吧资源整合方案，文体、电信、公安、消防、工商、物价等相关职能部门整体联动，排除阻力，诚心服务，组建了“佳佳网吧”超市，成为全州首家规模化经营和管理的股份制网吧企业，同时也提升了网吧整体功能，为打造文明健康网吧迈进了坚实一步，实现了经济效益与社会效益的双赢目标。
　　四、抓进度，重点督查办
　　抓督查就是抓落实，政务督查是推动政府工作全面落实的重要手段。几年来，我们对人大代表议案建议的办理始终列为年度政务督查重点，实行了县人大、县政府主要领导为一级，县人大、县政府分管领导为二级，县人大代工委、县政府督查室为三级的“三级督办”制，基本达到了全过程督办、全方位督办。
　　一是主动出击督查。议案建议集体交办后，县政府督查室就制定了“议案每季度督办一次，建议不定期督办，专项与综合督办相结合”的督查方案，2007年，仅政府督查室组织开展的各项政务督查活动中，涉及议案建议办理情况的督查就有12次，其中议案专项督查6次，电话督办达200多次，并及时通报，鞭策了后进；对个别社会关注度高、群众反映强烈的热点建议，还通过上门督办、现场办公，实现了督办与助办的有机结合，受到承办单位的一致好评。
　　二是邀请代表督查。如我们在办理“关于实施‘五湾’公路改造升级的议案”过程中，从工程设计、招标到正式开工，都邀请了邓照普、王先富、游庆芳等人大代表参与，他们抽出休息时间同工程技术人员一道吃在工地、住在农家，积极协助解决了施工过程中的一些矛盾和问题。又如，我们在办理“关于加强网吧管理的建议”时，不仅邀请了部分人大代表全程参与制定方案、落实举措，还邀请了部分学生家长参加座谈会，征求他们对网吧管理的宝贵意见，并通过他们向广大学生家长传递县政府规范网吧管理的构想，赢得了广大市民的广泛参与和积极响应。
　　三是媒体参与督查。如我们在办理“关于容美城区溇水河治理的建议”时，由于涉及部门较多、治污投入较大，起步有一定难度，县政府便召开动员大会，领导干部带头下河捡拾垃圾，组织环保工作者挨家挨户发放宣传资料，电视台、新闻中心等多家媒体则进行全程跟踪报道，对污染企业不主动停产整顿、治污行动滞缓的单位以及一些市民的不文明行为明察暗访、公开曝光，激发了全民“关爱母亲河，从我做起”的自觉性和积极性，促使了该建议办理工作的稳步推进。
　　五、抓沟通，注重协商办
　　几年来，我们在办理人大代表议案建议的过程中，始终按照“会议研究、基层调查、一线办理、动态管理”的模式，坚持主办单位牵头，与协办单位齐商共办，实现了只由纸上答复向真正落实的根本转变。对一时不能解决的，也以书面形式回复，并向代表说清楚，让代表信服；即使难以达到代表们的理想期望值，也通过协商沟通“三见面”，把办理过程办成了解情况、倾听呼声、宣传政策、解决问题的过程，使他们认同了客观实际，认同了政府工作。
　　一是办前沟通见面。每项建议交办后，各承办单位的工作专班一般都是先与代表取得联系，走访征求意见，把他们“请进来”，并告知所提建议的承办单位及责任人，同时建立每月沟通交流制度，在此基础上制定有针对性的办理措施，做到了承办任务、人员、责任、时限“四落实”。
　　二是办中沟通见面。办理过程中，由主办单位牵头，组织协办单位负责人及工作专班走出机关“沉下去”，深入基层，深入现场，开门办理，邀请人大代表参加座谈会、恳谈会，广泛调查研究，共商办理方案，落实具体措施，做到了有针对性地解决问题。
　　三是办后沟通见面。我们坚持将人大代表满不满意作为办理议案建议的最高标准，务求做到“有钱钱交代、有事事交代、有难话交代”，对因政策限制、条件限制、资金限制等因素，个别建议暂不能解决的，不绕开问题、不回避矛盾、不拖欠答复，主动与代表们沟通交流“回头看”，主要事项由政府领导直接与代表们座谈沟通，努力作为今后工作或统筹建设的参考，当条件成熟后优先办理。正是这个充满情感交流的“三见面”，既检验了承办单位的工作作风，又加深了党同人民群众的血肉联系，更得到了人大代表对建议办理工作的支持、理解和配合，从而提升了办理水平，保障了办理质量。
　　总之，过去的几年，我县人大代表议案建议的办理工作虽然取得了一些成绩，积累了一些工作经验，但由于受地域、财力等客观因素限制，致使有的建议办理还只能“暂时不具备条件解决的积极创造条件解决，一时无法解决的解释清楚”，但我们深信“认真办事只能把事情办对，用心办事才能把事情办好”，人大代表所提的议案建议需要我们恭身为民、用心办理。今年，县人大移交县政府办理的51件议案建议，已经分解到相关承办单位，目前，办理工作正在有序进行，检查督办也在定期不定期的开展。我们将认真借鉴各兄弟县市在办理工作中的宝贵经验，把本次会议精神落实到我们的办理和督办工作中，确保今年的办理工作继续保持高质量，让人大代表满意、让人民群众满意。同时，我们还将不断创新办理方式方法，在扩大议案建议的覆盖面、邀请代表全程参与、加强办理工作动态管理、促进办理工作规范化等方面加紧探索、不断总结，努力争取新的进步和新的突破。