为促进个体私营等非公有制经济的发展，保护个体私营经济的合法权益，黔西南州于2000年10月1日颁布实施了《黔西南布依族苗族自治州个体工商户私营企业发展与保护条例》(以下简称条例》)。《条例》较好地反映了全州广大个体工商户、私营企业谋求发展、要求法律法规保障的意愿，突出了“发展与保护”的原则，体现民族自治地方特色，注意与国家有关法律法规相衔接，积极吸纳外地的成功经验和做法，具有较强的针对性和可操作性。《条例》的颁布施行，为全州非公有制经济的发展营造良好的法治环境，逐步提高非公有制经济在国民经济中的比重，促进全州经济持续、快速、健康发展具有十分重要的意义。
　　《条例》颁布实施以后，全州各级人大、政府及时安排做好宣传工作，努力使个体工商户、私营企业知晓《条例》，知晓发展与保护的措施，知晓权利与义务，使其依法办事，维护其合法权益。有关部门进一步转变了工作作风，为个体工商户、私营企业服务的意识得以增强。个体工商户和私营企业对《条例》的出台，拍手称赞，认为州人大把个体工商户私营企业的发展与保护纳入法制轨道，对个体私营企业经济的扶持和保护有了法律的保障，信心更足了，步伐加快了。
　　为了保证《条例》的有效实施，州人大常委会组织了专门的执法检查组对《条例》实施的情况进行检查。通过听取政府及部门对《条例》执行情况的汇报，采取实地走访视察和邀请个体工商户及私营企业代表座谈等形式，广泛听取各方面的意见。总的来看，《条例》颁布实施后，对全州个体私营企业等非公有制经济起到了促进作用，出现了快速增长和健康发展的势头，主要表现在：
　　制定措施，狠抓落实。州、县(市)把发展非公有制经济纳入政府的重要议事日程，相应成立了由政府主要领导为组长的非公有制经济领导小组，制定了一系列的具体措施和办法，将非公有制经济的发展纳入政府与各乡镇、部门签订的目标管理责任书，与年终考核、兑现奖惩挂钩。
　　参与改制，实现双赢。全州各地在进行国有企业改革时，积极鼓励非公有制经济参与国有企业、集体企业改革改制。对一些亏损严重、生产经营困难、包袱沉重的国有小型企业，大胆引进个体私营经济业主，采取兼并、转让、租赁、承包经营等方式进行国有企业改革。一些国有企业因生产经营长期处于瘫痪状况，职工生活困难，就拍卖转让给个体私营经济业主，将转让所得的资金交社保局用于解决国有企业职工的生活保障。改革后的企业运转正常，效益明显好转。
　　积极支持，帮助发展。各级政府、金融部门对那些符合国家产业政策，又具有发展潜力的私营企业，给予大力支持。一方面金融部门为其提供贷款，另一方面政府给予一定的贷款贴息补助，并积极帮助争取上级部门无偿资金的投入。《条例》颁布实施后的第一年，即2001年，全州金融系统共向个体工商尸和私营企业发放贷款11．79亿元，占全州贷款额的24．1％。晴隆是全国最贫困县之一，金融部门向个体工商尸和私营企业共贷款1．2亿元，占全县贷款额的23％。兴义市财政提供给私营企业的贴息资金57．5万元。普安县共争取无偿资金投入私营企业65．8万元。2005年，全州金融系统向非公有制企业贷款31．77亿元。通过各级政府的帮助和金融部门的扶持，不同程度地促进了个体私营等非公经济的发展。
　　竭诚服务，兑现承诺。为使外来个体工商户、私营企业在黔西南州能安心，免除后顾之忧。一方面积极推荐有代表性的个体私营经济业主选为各级人大代表、政协委员、工商联成员等参政议政；另一方面，对其子女入学；职称评定、农转非等与当地居民和企事业单位同等对待。如《条例》颁布前，许多学校对外来个体私营经济的从业人员户口不在本地的其子女读书加收一定的捐资助学费。《条例》实施后，教育部门就取消了与当地居民子女读书相
　　比多收费的项目。在证照办理方面，工商部门按《条例》规定，除特殊行业外，营业执照实行前置审批，注册登记20日内核准登记注册，颁发营业执照。对特殊情况，特事特办，即到即办，当天办完登记并发证。各地还根据经济发展的需要和有关规定，对办证所需的费用进行了调减。
　　营造环境，多元拓展。为了给非公有制经济发展创造一个良好的生产经营环境，坚持在政策上引导、发展上扶持、法律上保护、布局上调控的方针，实行“三不限，三不准，三放宽”的政策，即不限比例、不限速度、不限规模；不准吃大户、不准敲诈勒索、不准对非公有制实行平调；放宽经济主体、放宽经营范围、放宽经营方式。竭尽全力为非公有制经济提供优惠政策，公正司法，简化办事程序，提高工作效率，方便一切投资者。因而，一批招商引资项目有了新的突破。贵州宜化“2030”工程(年产尿素20万吨、复合肥30万吨)，年
　　产1000万吨的规模煤矿建设，年产30万两黄金的水银洞、烂泥沟、紫木凼等金矿建设，安龙重化工基地氯碱工程(12万吨／年聚氯乙烯和10万吨／年烧碱，平班、光照、董菁、马马崖等南北盘江流域水电站建设，年产40万吨的顶效瑞安水泥厂，云峰、圣都、心意、苗药医药工业等非公有制经济不断做大做强。原煤一焦炭一焦油一煤气，原煤一电石一聚氯乙烯，原煤一尿素等几条产业链，通过招商引资，取得了显著的成效。’在积极招商弓1资，大力发展经济的同时，各级政府根据《条例》规定，进一步结合本地实际，积极拓宽层面，鼓励和引导非公有资本向教育、文化、旅游等方面投资发展，大力鼓励和支持社会办学，并给予一定的优惠。如安龙县政府对私立学校用地采用无偿提供土地使用权的办法，减少了私立学校建校初期的投入，促进了私立学校办学的长期性和稳定性。兴义市充分利用其旅游资源优势，引导支持个体工商户和私营企业主先后投资新建的奇石园、观峰台、阳光盆景园、西南植物园等旅游、休闲、文化景点，已成为黔西南州继马岭河峡谷之后各具特色的旅游亮点，促进了旅游业的发展，收到了很好的经济效果。
　　通过几年来对《条例》的实施，加快了全州个体私营等非公有制经济的发展。据不完全统计，全州个体工商户和私营企业从1999年的24787户发展到57305户，从业人员由44528发展到10万余人，上交的税金由1亿余元增加到10亿余元，占财政收入的51％。
　　《条例》颁布实施以来，尽管各级各部门做了大量宣传、贯彻、落实工作，取得了一定的成效，但也还存在一些主要问题：思想观念上对个体工商户、私营企业存在模糊认识，有的政府职能部门服务意识不够强，宣传还不够深入；土地审批上，许多企业即使符合国家产业政策，办理土地审批程序多、难度大；财政信贷支持力度上，个体私营企业刚建时，需大量流动资金，而金融部门要等企业见效益后才给予贷款，即使有的地方财政给予一定支持，．也是杯水车薪，往往使私营企业起步较为艰难；有些行业和领域虽然没有规定限制非公资本进入，但市场无形壁垒很高，准入制度模糊，有的部门光说欢迎投资，但一涉及具体项目，究竟是鼓励还是限制，就语焉不详，投资者无从了解市场准入门槛的高低和行业政策风险的大小；少数个体工商户私营企业法制观念淡薄，依法纳税意识差，有的为牟取暴利，甚至兜售假冒伪劣商品，坑害消费者的利益等。 ．
　　一条好的政策可以使一个领域或某个行业得到发展和带来蓬勃生机，一部好的地方性法规可以使一个地区经济的发展和社会的进步带来希望，《黔西南州个体工商户私营企业发展与保护条例》就是起到这样的效果。为推进依法治州进程，促进全州经济持续、快速、健康发展，还要加强以下方面的工作：一是对《条例》实施情况进行深入的调查研究，广泛征求意见，并根据《国务院关于鼓励支持和引导个体私营企业等非公有制经济发展的若干意见》(国发(2005)3号)和《贵州省人民政府关于贯彻国务院鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展若干意见的意见》(黔府发(2006)14号)文件精神，将《条例》进行必要的修改和完善，使之既符合文件要求，又符合黔西南州的实际。二是加大地方经济方面的立法力度，适时制定新的地方经济法规，促进地方经济的发展。三是强化监督力度，促进依法执法和依法行政。充分发挥人大监督职能作用，进一步加强对执法部门的监督力度，并适时听取执法及有关部门对《条例》执行情况的汇报，及时纠正执法不公和部门利益偏向等现象，促进政府依法行政。
　　我们相信，要不了多久，黔西南州的非公有制经济将会得到更快的发展，阻碍非公有制经济的各种因素将逐步被扫清，非公有经济在建设小康社会和构建和谐社会以及为实现全州经济社会发展的历史性跨越中发挥更大的作用。
　　 
　　来源于：全国三十个少数民族自治州第十七次人大工作研讨会