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关于向社会公布
《恩施土家族苗族自治州 饮用水水源地保护条例(草案)》征求意见的公告

发布时间:2019-04-03 10:47 来源:法工委

关于向社会公布《恩施土家族苗族自治州
饮用水水源地保护条例(草案)》征求意见的公告

 

2019年3月22日,州八届人大常委会第十五次会议对《恩施土家族苗族自治州饮用水水源地保护条例(草案)》进行了审议。为了进一步推进民主立法、科学立法、依法立法,提高地方立法质量,现将该法规草案全文及说明予以公布,向社会公开征集意见。欢迎社会各界积极参与,并请于2019年5月10日前将意见和建议通过信函、传真或者电子邮件等方式向州人大常委会法制工作委员会反馈。

通讯地址:恩施州人大常委会法制工作委员会

邮    编:445000

联系电话:0718-8299389

传真电话:0718-8251452

电子邮箱:eszfzw@126.com

 

恩施州人大常委会法制工作委员会

2019年4月3日

 

《恩施土家族苗族自治州饮用水水源地保护条例》

(草案)

 

第一章总则

第一条为了加强饮用水水源地保护,保障饮用水安全,维护公众身体健康与生命安全,推进生态文明建设,根据《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国水法》《湖北省水污染防治条例》等法律法规,结合本州实际,制定本条例。

第二条 本条例适用于本州行政区域内用于城乡集中式供水和分散式取水的江河、水库、溪沟、塘堰、泉井等地表水水源地和地下水水源地的保护。包括主水源地、应急水源地和备用水源地。

前款所称集中式饮用水水源地,是指进入输水管网送到用户的和供水规模在千人以上的饮用水水源地。分散式饮用水水源地,是指供水规模在千人以下的饮用水水源地。

第三条 饮用水水源地保护坚持保护优先、系统治理、分类管理、污染者担责的原则。建立政府主导、部门协作、社会参与的机制,促进饮用水水源地的基础设施建设和水资源、水环境、水生态的保护和利用。

第四条 州、县(市)人民政府应当将饮用水水源地保护工作纳入国民经济与社会发展规划,加大对饮用水水源地保护的投入和监督检查力度,确保饮用水安全。

州、县(市)人民政府对本行政区域内饮用水水源地保护工作负责,建立饮用水水源地协调机制,建立健全饮用水水源地保护工作考核评价制度。

乡镇人民政府应当依法做好本行政区域内饮用水水源保护工作。

村(居)民委员会协助乡镇人民政府、街道办事处做好饮用水水源保护的相关工作,在村规民约或者居民公约中规定村(居)民保护饮用水水源的义务,开展宣传教育,落实保护措施。

第五条 州人民政府生态环境主管部门及其派出机构对本辖区饮用水水源地环境保护工作实施统一监督管理。

跨行政区域的饮用水水源保护,由共同的上一级人民政府生态环境主管部门会同有关主管部门共同实施监督管理。

水利和湖泊、自然资源和规划、住房和城乡建设、交通运输、公安、卫生健康、农业农村、林业及其他相关部门应当按照各自职责做好本行政区域内饮用水水源地保护工作。

第六条 州、县(市)人民政府应当建立健全饮用水水源地生态保护补偿机制。具体补偿办法由州人民政府遵循受益者补偿、专款专用的原则于本条例生效后制定。

第七条 饮用水水源所在地人民政府及其有关部门应当加强对饮用水水源地保护的宣传教育,增强公众保护意识。

任何单位和个人都有保护饮用水水源地的义务,有权对污染饮用水水源地和破坏保护设施的行为进行举报。

对保护饮用水水源地有显著成绩和贡献的单位、个人,由州、县(市)人民政府及其有关部门给予表彰和奖励。

 

第二章 水源保护区及保护范围的划定

第八条 州、县(市)人民政府应当开展城镇饮用水水源地普查和环境状况调查工作,遵循开发水源与节约用水相结合、优先保障生活用水、统筹兼顾生产及其他用水的原则,组织有关部门将水量充足、水质优良、风险可控的地表水或地下水确定为饮用水主水源地、备用水源地和应急水源地。

饮用水水源地的确定,应当符合国家有关水质标准的要求。不符合国家有关水质标准的,应当重新确定饮用水水源地,或者与相邻饮用水水源地共享资源。

跨县(市)的饮用水水源地,由相关县(市)人民政府协商后提出意见,报州人民政府批准。

第九条 集中式饮用水水源地应当划定保护区。饮用水水源保护区分为一级保护区和二级保护区;必要时可以在饮用水水源保护区外围划定一定的区域作为准保护区。

前款所称饮用水水源保护区,是指州、县(市)人民政府为了保护饮用水水源地,依据法律、法规和国家有关规定,报请省人民政府批准划定的一定水域和陆域。

州、县(市)人民政府应当实行饮用水水源保护区保护名录制度,并及时向社会公示。

 第十条 因公共利益需要、自然环境改变、水质水量变化、重大项目建设等原因,需要对饮用水水源地进行调整的,由水利和湖泊主管部门会同相关部门进行科学论证,提出意见,报经本级人民政府批准;需要对饮用水水源保护区进行调整的,由生态环境主管部门会同相关部门进行科学论证,提出意见,经县级人民政府逐级报省人民政府批准。

第十一条 分散式饮用水水源地实行分级管理。供水规模五百人以上一千人以下的分散式饮用水水源地,由县级人民政府确定保护范围;供水规模二十人以上五百人以下的分散式饮用水水源地,由乡镇人民政府、街道办事处征求所在地村(居)民委员会或者村(居)民意见后确定保护范围;供水规模二十人以下的分散式饮用水水源地,由乡镇人民政府、街道办事处引导村(居)委会或村(居)民建立自我管理机制。

分散式饮用水水源地的保护范围遵循国家生态环境、水利和湖泊及卫生健康等主管部门的标准划定。

第十二条 有关地方人民政府应当在划定的集中式饮用水水源保护区和分散式饮用水水源保护范围边界设立符合国家标准的界标和警示标志。

任何单位和个人不得擅自移动或者损毁饮用水水源地保护区和保护范围的界标和警示标志。

 

第三章 水源地的保护措施

第十三条 在地表水饮用水水源地准保护区内,禁止下列行为:

(一)对水源林、护岸林等与水源保护相关植被造成破坏的活动;

(二)新建扩建对水体污染严重的建设项目;改建增加排污量的建设项目;

(三)向水体排放污水、工业废水,或者倾倒工业废渣、城镇生活垃圾和其他废弃物;

(四)贮存、堆放可能造成水体污染的化工原料、危险化学品、有毒有害污染物等,或者设置存放易溶性污染物、有毒有害污染物的场所;

(五)设立未实现畜禽养殖废弃物全部资源化利用或达到城市生活污水排放标准、排放总量未达到区域控制要求的畜禽规模养殖场(小区);

(六)使用剧毒和高残留农药;

(七)经营水上餐饮;

(八)炸鱼、毒鱼、电鱼;

(九)围栏围网养殖、投肥(粪)养殖;

(十)法律、法规禁止的其他行为。

已建成的污染严重的建设项目,州、县(市)人民政府应当制定方案,采取措施,依法逐步将其搬迁。

第十四条  在地表水饮用水水源二级保护区内,除遵守本条例第十三条的规定外,还禁止下列行为:

(一)新建、改建、扩建排放污染物的建设项目;

(二)设置排污口;

(三)设立装卸垃圾、粪便、油类和有毒物品的码头;

(四)建设规模化畜禽养殖场(小区);

(五)水上游乐活动;

(六)使用国家和本省禁止、限制使用的农药;

(七)法律、法规禁止的其他行为。

饮用水水源二级保护区内应当减少化肥、农药、农膜等投入品的使用;从事旅游活动的,应当采取相应保护措施,防止污染饮用水水源地。

已建成的排放污染物的建设项目,由州、县(市)人民政府责令拆除或者关闭。

第十五条 在地表水饮用水水源一级保护区内,除遵守本条例第十四条的规定外,还禁止下列行为:

(一)新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目;

(二)设置与供水无关的码头,停泊与保护水源无关的船舶;

(三)使用农药、化肥;

(四)修建墓地、掩埋动物尸体;

(五)旅游、游泳、垂钓或其他可能污染水体的活动;

(六)法律、法规禁止的其他行为。

已建成的与供水设施和保护水源无关的建设项目,由州、县(市)人民政府责令拆除或者关闭。

一级保护区内的居民由县级人民政府逐步组织搬迁。

第十六条 在地下水饮用水水源出露点所在的保护区和保护范围内,除遵守第十三条、第十四条、第十五条的规定外,还应当遵守下列规定:

(一)人工回灌补给地下水的水质、农田灌溉的水质应当符合国家规定的标准;

(二)从事地质钻探、隧道挖掘、地下施工、地下勘探等活动,应当采取防止破坏和污染地下水饮用水水源的防护措施;

(三)其他法律法规的相关规定。

第十七条 在分散式饮用水水源保护范围内禁止下列行为:

(一)修建渗水的厕所、化粪池和渗水坑;

(二)设立粪便、生活垃圾的收集、转运站;堆放医疗垃圾;设立有毒、有害化学物品仓库、堆栈;

(三)施用高残留、高毒农药,随意丢弃和处置农药包装物及清洗器械的污水;

(四)建设畜禽养殖设施;

(五)在水源保护范围内新建、改建、扩建排放污染物的建设项目;

(六)修建墓地,丢弃及掩埋动物尸体;

(七)从事可能直接污染饮用水水体的洗涤、旅游、水产养殖或者其他活动。

已建成排放污染物的建设项目,应依法予以拆除或关闭。

第十八条 州、县(市)人民政府应当加强集中式饮用水水源地隔离防护设施建设,在饮用水水源保护区建立护栏围网等隔离防护设施,安装监控设施等,确保饮用水水源地的供水安全。

第十九条 公安机关划定、调整危险化学品通行区域,应当避开饮用水水源保护区;确实无法避开的,应当会同交通运输、生态环境等部门设置警示标志、电子监控、防护栏、导流槽等安全防护设施和采取限速、限制行驶区域、线路、时间等处理措施。

第二十条 未经公安机关批准,装载危险化学品的车辆不得驶入饮用水水源保护区;确需驶入的,应当遵守限制运载重量和物资种类、限定行驶线路等管理措施,并依法获得公安机关批准。

第二十一条 地方各级人民政府应当因地制宜,加强饮用水水源保护区及保护范围的生态建设工作,加强水土保持林、水源涵养林、人工湿地建设,维护水生态功能。

第二十二条 州、县(市)人民政府应当加强饮用水水源保护区、保护范围及周边城乡环境综合整治,完善城乡生活污水、生活垃圾处理设施,积极推广沼气池等清洁能源的建设,改造化粪池及农村厕所,防止生活污水、生活垃圾污染饮用水水源。

第二十三条 州、县(市)、乡镇人民政府应当加强农村饮用水水源地保护和治理,支持农村饮用水工程建设,促进城镇供水管网向农村延伸。人口规模比较集中的分散式饮用水水源地,鼓励和支持建设集中式饮用水水源工程。

鼓励社会资本参与饮用水水源地的建设与保护,推进各级政府及相关部门与社会力量在供水工程的建设、管理、维护以及饮用水水源地保护方面的合作。

 

第四章 监督管理

第二十四条 州、县(市)人民政府应当统筹饮用水水源地保护工作,组织开展联合执法行动。

乡镇人民政府应当结合实际,因地制宜地建立健全饮用水水源地环境管理机制。

积极引导村(居)委会或村(居)民对饮用水水源地安排人员负责管理。

第二十五条 州、县(市)人民政府应当组织编制本行政区域饮用水水源地污染事故应急预案。

饮用水供水单位应当根据所在地饮用水安全突发事件应急预案,制定相应的突发事件应急方案,报所在地县(市)级人民政府备案,并定期进行演练。

第二十六条 州人民政府生态环境主管部门及其派出机构应当会同有关部门拟定饮用水水源保护区及保护范围划定方案;对本行政区域内影响饮用水水源的环境违法行为进行调查、处理;督促重点水污染物排放单位、供水单位编制饮用水水源地污染事故应急方案,指导开展应急演练;组织实施本行政区域饮用水水源地环境保护目标责任制考核评价工作及其他需要监督管理的事项。

第二十七条 州、县(市)人民政府水利和湖泊主管部门应当对饮用水水源地涉水工程建设项目和河道采砂进行监督管理,监督饮用水水源保护区及保护范围水土流失预防和治理情况以及其他需要监督管理的事项。

第二十八条 州人民政府生态环境主管部门及其派出机构、州、县(市)人民政府水利和湖泊主管部门和供水单位应当按照各自职责建立健全巡查制度,组织对饮用水保护区及相关设施进行巡查,并做好巡查记录。对巡查中发现可能造成饮用水水源污染的行为应当及时制止,并依法处理。

乡镇人民政府、街道办事处应当组织指导村(居)民委员会开展饮用水水源保护范围的巡查工作,发现问题时应当及时采取措施,并向有关主管部门报告。

第二十九条 州人民政府生态环境主管部门及其派出机构、州(县)人民政府水利和湖泊主管部门应当按照各自职责对饮用水水源地水质、水量进行监测,健全监测体系,建立饮用水监测档案,实行水质、水量信息共享。并适时发布饮用水水源水环境、水质状况信息。发生饮用水水源污染事故时,应当及时发布。

第三十条 州、县(市)人民政府农业农村主管部门应当加强对种植业、水产养殖业、畜禽养殖业的监督管理,防止农药、化肥、农膜、鱼虾畜禽粪便污染饮用水水源。

州、县(市)人民政府林业主管部门应当对饮用水水源保护区及保护范围内的水源涵养林及相关植被保护工作进行监督管理。

第三十一条 州、县(市)人民政府自然资源和规划、住房和城乡建设主管部门,应当根据土地利用总体规划、城乡总体规划,严格控制饮用水水源保护区及保护范围内的规划用地和建设项目。

自然资源和规划主管部门应当对矿产资源开采过程中的生态环境进行监督管理,开展地质环境保护工作;配合相关部门做好地下水污染防治、监测工作;对饮用水水源保护及保护范围内建设项目的规划进行监督管理。

 住房和城乡建设主管部门应当建设和维护城乡生活污水处理设施,监督管理城镇生活垃圾和生活污水污染饮用水水源地的行为。

 

第五章 法律责任

第三十二条 州人民政府为本行政区域内集中式饮用水水源地生态环境损害赔偿权利人。州人民政府可指定生态环境、住房和城乡建设、水利和湖泊、农业农村等相关部门,代表州人民政府实施各自职责范围内的集中式饮用水水源地生态环境损害赔偿工作。

赔偿权利人可就损害赔偿问题与赔偿义务人进行磋商。磋商达成的赔偿协议经司法确认、赔偿义务人不履行或不完全履行的,赔偿权利人及其指定的部门或机构可向人民法院申请强制执行。磋商未达成一致的,赔偿权利人及其指定的部门或机构应当及时提起生态环境损害赔偿民事诉讼。

第三十三条 违反本条例第十三条第一款第一项规定的,由水利和湖泊主管部门责令停止违法行为,采取退耕、恢复植被等补救措施。按照破坏面积,对个人处每平方米二元以下的罚款、对单位处每平方米十元以下的罚款。

 违反本条例第十三条第一款第二项、第十四条第一款第一项、第三项、第十五条第一款第一项、第二项规定、第十七条第一款第五项规定的,由生态环境主管部门责令停止违法行为,项目未建成的,处十万元以上二十万元以下罚款;项目已建成并对水体造成污染的,处二十万元以上三十万元以下罚款;项目已建成并对水体造成严重污染的,处三十万元以上五十万元以下罚款。已建成项目,报经有批准权的人民政府批准,责令拆除或者关闭。

第三十四条 违反本条例第十三条第一款第三项、第四项、第十七条第一款第二项的规定,由生态环境主管部门责令停止违法行为,限期清除,及时改正且未造成水体污染的,处五万元以上十万元以下罚款;造成水体污染的,处十万元以上十五万元以下罚款;拒不改正且造成严重水体污染的,处十五万元以上二十万元以下的罚款。逾期不采取治理措施的,生态环境主管部门可以指定有治理能力的单位代为治理,所需费用由违法者承担。

违反本条例第十三条第一款第五项、第十四条第一款第四项与第十七条第一款第四项,在饮用水水源保护区及保护范围内建设畜禽养殖场、养殖小区的,由生态环境主管部门责令停止违法行为,处十万元以上五十万元以下的罚款,并报经有批准权的人民政府批准,责令拆除或者关闭。

第三十五条 违反本条例第十三条第一款第六项、第十四条第一款第六项、第十五条第一款第三项、第十七条第一款第三项规定的,由生态环境主管部门或者其他有关部门责令其改正,拒不改正的且不构成犯罪的,除依照有关法律法规规定予以处罚外,将案件移送公安机关,对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员,处十日以上十五日以下拘留;情节较轻的,处五日以上十日以下拘留。

 违反本条例第十三条第一款第七项的,由生态环境主管部门责令停止违法行为,限期改正,处两万元以上五万元以下罚款。

违反本条例第十三条第一款第八项的,由农(渔)业主管部门依法没收渔获物、违法所得及渔具,并处以五万元以下罚款;对涉及炸药、毒物的,由公安机关依法处理;情节严重涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。

第三十六条  违反本条例第十四条第一款第二项规定的,由生态环境主管部门责令限期拆除,处十万元罚款;逾期不拆除的,依法强制拆除,所需费用由违法者承担,处三十万元以上五十万元以下罚款,提请州、县市(级)人民政府责令停产整顿。

违反本条例第十四条第一款第五项规定、第十五条第一款第五项、第十七条第一款第七项规定的,由生态环境主管部门责令停止违法行为,处两万元以上十万元以下罚款。

个人在饮用水水源一级保护区内游泳、垂钓或者从事其他可能污染水体的活动的,由生态环境主管部门责令停止违法行为,可以处五百元以下的罚款。

第三十七条 违反本条例第十五条第一款第四项、第十七条第一款第六项规定的,由民政部门处以一千元以下罚款。

违反本条例第十三条第一款第九项规定,围栏围网养殖的,由农(渔)业主管部门责令限期拆除,没收违法所得;逾期不拆除的,由农(渔)业主管部门依法确定有关单位代为拆除,所需费用由违法行为人承担,并处一万元以上五万元以下罚款。投肥(粪)养殖污染水体的,由生态环境主管部门责令停止违法行为,没收违法所得,并处五万元以上十万元以下罚款;经处罚后,再次投肥(粪)养殖的,处十万元以上三十万元以下罚款,由发证机关吊销养殖证。

第三十八条 违反本条例第十二条、第十八条规定,损毁或者擅自移动饮用水水源保护区及保护范围地理界标、护栏围网、警示标志和监控设施的,由生态环境主管部门责令停止违法行为,恢复原状;情节严重的,处两千元以上一万元以下罚款。

 违反本条例第十九条、二十条规定的,由公安机关责令改正,处五万元以上十万元以下罚款。

第三十九条 饮用水水源地保护有关部门及其工作人员,有下列情形之一的,由有关部门对负有责任的主管人员和直接责任人员给予政务处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)发现违法行为或者接到对违法行为的举报后不予查处的;

(二)未依照本条例规定履行监督管理职责的;

(三)其他不依法履行管理职责的行为。

第四十条 违反本条例规定的行为,法律、法规已有处罚规定的,从其规定。

 

第六章 附则

第四十一条 本条例自 年 月 日起施行。

 

 

关于起草《恩施土家族苗族自治州饮用水

水源地保护条例(草案)》的说明

--2019年3月22日在州八届人大常委会第十五次会议上

州水利和湖泊局局长  刘剑

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

我受州人民政府委托,向大会作关于《恩施土家族苗族自治州饮用水水源地保护条例(草案)》(以下简称《条例》)的说明:

一、制定《条例》的必要性

水是生命之源,万物之基,是人类赖以生存、不可或缺的自然资源。饮用水水源地保护涉及人民群众的身体健康和生命安全,是推进生态文明和美丽中国建设的重要内容。2017年10月,党的十九大把美丽中国建设纳入全面建设社会主义现代化国家的新征程,2018年3月,十三届全国人大一次会议把生态文明和美丽中国建设的要求写入宪法。饮用水水源地的保护成为当前国家保护与修复生态环境、打好污染防治攻坚战的主要发力点之一。要充分贯彻落实中央生态文明建设各项重大决策部署和《水污染防治法》、《湖北省水污染防治条例》等上位法的规定,进一步提炼与优化本州饮用水水源地保护的地方经验,必须进行饮用水水源地保护的立法。

恩施土家族苗族自治州地处武陵山区,喀斯特地貌,溶洞、伏流比比皆是。饮用水水源地的保护与平原地区相比有共性,也存在特殊性。首先,恩施州特殊的地质结构致使饮用水水源地蓄水困难,难以满足城镇居民的生活需要,集中式饮用水水源地的建设和保护需要加强。其次,山区地形的限制与农村居民的分散居住加大了集中式供水的难度,大量分散式取水的水源地存在,相关保护措施却十分缺乏。再次,饮用水水源地普遍存在道路穿越、人为活动、建设项目等对水源地影响较大,特别是农村面源污染对水源地造成的影响亟需解决。随着恩施州经济社会快速发展,饮用水的安全和质量问题越来越为民众所关注,上位法的抽象性以及平原地区相关立法所解决问题的差异性,导致恩施州解决饮用水水源地存在的问题时无法可依。要落实国家乡村振兴的战略、巩固扶贫攻坚战的成果、推动美丽恩施的建设,饮用水水源地的立法保护刻不容缓。

二、起草过程

根据《州人大常委会2018年度立法工作方案》,制定《恩施土家族苗族自治州饮用水水源地保护条例》是2018年我州立法工作的重要内容。州委高度重视。州委书记柯俊召开专题会议研究,提出明确要求,为《条例》起草指明了方向。州人大、州政府成立立法工作领导小组,由州水利水产局牵头启动《条例》起草工作。《条例》采用委托第三方起草的方式,通过政府采购,委托湖北夷水律师事务所按要求完成《条例》起草工作。州人大常委会提前介入,主任吕金施、副主任陈学明及有关专门委员会加强协调,多次带队开展调研、征求意见,对《条例》框架、主要内容、关键性条款等提出具体指导意见。2018年7月中旬,州人大组织组织《条例》起草工作相关人员赴烟台、大连、丹东等地进行了考察,学习外地饮用水水源地保护的先进经验。2018年8月至12月,州人大又组织《条例》起草相关工作人员赴恩施市、利川市、宣恩县、来凤县、咸丰县等县市调研,深入了解本州饮用水水源地的保护现状。2018年12月,州人大再次组织《条例》起草相关工作人员赴重庆酉阳土家族苗族自治县人大常委会考察,学习保护农村分散式饮用水水源地的立法经验。考察结束后,起草工作专班充分吸纳考察和调研成果,州水利水产局又多次征求州直相关部门、县市及部分乡镇领导意见并咨询相关专家意见,完成《条例》初稿。

2018年下半年,州政府副州长夏锡璠同志先后多次听取《条例》起草工作汇报,对《条例》起草工作提出具体要求。一是按照时间节点抓实抓好各项工作,征求县市、乡镇两级人民政府的意见,充分听取各行业人士意见;二是深入研究,统筹好保护与发展的关系,对禁止性条款要审慎、斟酌。厘清州、县、乡三级政府及职能部门的职责。三是要研究分散式水源地的规模,保护范围要切合恩施州实际。2019年2月27日,州长刘芳震主持州第八届人民政府第40次常务会议对《条例》进行审议。会议认为,制定《恩施州饮用水水源地保护条例》是立足于我州实际推动美丽恩施的建设的重要举措,是落实乡村振兴建设生态宜居的美丽乡村的重要保障。会议原则通过《条例》。会议强调,立法工作要统筹好保护与发展的关系,科学合理确定水源地保护范围,对《条例》的禁止性条款多加斟酌,要突出恩施州区域特色,要有针对性地解决实际问题,做到既符合实际,又有可操作性。

三、主要内容

《条例》共六章,四十一条,具体说明如下:

第一章《总则》,共7条,明确了立法目的和立法依据、适用范围、立法原则、概念界定以及各级政府、职能部门和村民委员会的在饮用水水源地保护上的职责划分。

第二章《水源保护区及保护范围的划定》,共5条,规定了饮用水水源地的选址、集中式饮用水水源保护区的划定,明确了千人以下五百人以上、五百人以下二十人以上分散式饮用水水源保护范围的划定主体、方式以及二十人以下分散式饮用水水源地的保护方式。

第三章《水源地的保护措施》,共11条,规定了集中式饮用水水源保护区、分散式饮用水水源地保护范围、地表水与地下水水源地的具体保护措施。

第四章《监督管理》,共8条,按照系统治理与分类管理的原则,规定了各级政府及相关职能部门对饮用水水源地的监督管理职责。

第五章《法律责任》,共9条,明确了相关责任主体违法的责任和职能部门不履职的责任。

第六章《附则》,下设1条,规定本《条例》的实施日期。

四、有关需要说明的问题

(一)关于概念的界定及《条例》的适用范围

根据原环保部《集中式饮用水水源环境保护指南》(试行)和《分散式饮用水水源环境保护指南》,集中式饮用水水源是指供水规模大于一千人的饮用水水源,分散式饮用水水源是指供水规模小于一千人的饮用水水源。《条例》对集中式和分散式饮用水水源地的界定采纳了上述规定。依据第2条规定,《条例》适用于自治州行政区域内的集中式和分散式水源地,包括地表水水源地和地下水水源地,包括主水源地、应急水源地和备用水源地。

(二)关于立法思路与《条例》确立的原则

处理好保护与发展之间的关系是生态环境保护需要解决的首要问题。饮用水水源地的保护不仅涉及水资源、水环境和水生态,还与林业、农业、畜牧、渔业的发展密切相关,因此《条例》确立了科学规划、保护优先、系统治理原则,并在《条例》的总则和第四章“监督管理”中建立了政府主导、部门协作、社会参与的机制。

其次,本州饮用水水源地的保护包括集中式水源地与分散式水源地的保护,分散式水源地又包括相对集中的水源地和不同程度分散取水的水源地。因此《条例》确立了分类管理的原则,在第二章水源保护区和保护范围的划分、第三章水源地的保护措施和第四章监督管理体制方面做出了不同规定。

最后,为实现饮用水水源地保护的权责一致,《条例》确立了污染者担责的原则,同时结合当前机构改革的方案,将上位法对各部门职责的规定进一步细化,第24条至第31条明确规定了各级人民政府、环保、水利、农业、卫生、公安、林业等相关部门的职责。

(三)关于分散式饮用水水源地的保护问题

分散式饮用水水源地的保护是本州存在的突出问题,也是《条例》的特色与难点所在。根据州水利水产局的统计,全州供水规模20人以下(日供水2吨以下的)水源地33838处,供水规模20人至1000人(日供水2吨到99吨)的水源地5710处,供水规模1000人至10000人(日供水100吨到1000吨)的水源地512处。上述数据显示,分散式饮用水水源地在本州占极大比例。《条例》在对集中式饮用水水源地的划定和保护作出规定的同时,主要从以下几个方面解决分散式饮用水水源地保护的问题:

1.根据不同类型水源地的特点,《条例》第2条确立了系统治理、分类保护的原则。

2.按照供水规模对分散式饮用水水源地进行细化,结合实际情况确定保护区域。《条例》第11条规定,供水规模五百人以上一千人以下的分散式饮用水水源地,由县级人民政府确定保护范围;供水规模二十人以上五百人以下的分散式饮用水水源地,由乡镇人民政府征求所在地村民委员会或者村民小组意见后确定保护范围;供水规模二十人以下的分散式饮用水水源地,由乡镇人民政府引导村委会或村民建立自我管理机制,参照《条例》进行保护。

3.对不同类型的饮用水水源地设定不同的行为规则。《条例》第13条至第17条针对不同类型的饮用水水源保护区域作出了相应的禁止性规定。

4.用发展的眼光对待分散式饮用水水源地。《条例》第23条规定,县级以上人民政府应当加强农村饮用水水源保护和治理,安排资金,支持农村饮用水工程建设,促进城镇供水管网向农村延伸。促进分散式向集中式饮用水水源地发展。

(四)关于禁止性行为的规定

《条例》按照国家相关规定,对集中式饮用水水源地的地表水和地下水保护区、分散式饮用水水源保护范围进行了区分,结合不同级别、不同类型保护区域的水质标准与本州突出存在的问题,合理规定了禁止性行为。《条例》第13条规定了地表水准保护区的禁止性行为,第14条规定了地表水二级保护区的禁止性行为,第15条规定了地表水一级保护区的禁止性行为,第16条规定了地下水保护区的禁止性行为,第17条规定了分散式水源保护范围的禁止性行为。其中,重点解决了本州普遍存在的城乡生活污水与垃圾、农业投入品、畜禽养殖等造成的饮用水水源地污染问题。

(五)关于法律责任的规定

《条例》在遵循上位法的基础上,结合本州饮用水水源地保护的实际状况,在第五章规定了具体的法律责任:

1.为贯彻落实湖北省生态环境损害赔偿制度改革实施方案,在第32条规定了饮用水水源地生态环境损害赔偿的磋商与诉讼。

2.为实现责任承担的公平、公正,在第33条、34条、36条、37条中,结合本州经济、社会发展水平,参照环境行政处罚中运用的裁量基准,对上位法规定的行政处罚裁量幅度进行了细化。

3.为督促饮用水水源地相关主管部门依法行政,第39条规定了有关部门负有责任的主管人员和直接责任人员的行政与刑事责任。

《条例》及以上说明,请予审议。