2019年10月18日 星期五
当前位置:首页>>《人大公报》>>2014第6、7号〔总号242、243〕

关于接受州人大常委会评议的工作报告

——2014年9月29日在州七届人大常委会第十八次会议上

发布时间:2014-12-18 10:36 来源:州畜牧兽医局 作者:肖家魁 编辑:州人大

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

根据州人大常委会评议工作安排,现在,我代表州畜牧兽医局报告换届以来的主要工作情况,敬请评议。

一、州畜牧兽医局基本情况及主要职责

州畜牧兽医局为州政府直属参公管理的正县级事业单位,机关内设四科二室,现有在职人员17人。下设四个直属单位,现有在职人员29人。主要职责:负责贯彻落实畜牧、兽医、草原、饲料行业的法律法规、方针政策;制定和组织实施重大动物疫病防控、扑灭计划;负责动物防疫、检疫监督、动物寄生虫病防治、动物病原微生物实验室生物安全、兽医医政药政、饲料行业、种畜禽、草地的管理;负责畜禽产品安全和畜牧产业化发展;负责畜牧兽医技术推广体系建设、科技教育和职业技能鉴定的管理;负责生猪定点屠宰监督管理等工作。

二、主要工作完成情况

(一)工作目标任务完成情况

换届两年多来,全州畜牧兽医工作紧紧围绕州委、州政府确定的“三州”战略、“六百双五”特色农业发展工程和畜牧产业链建设重大举措,在人大监督和支持下,坚持建基地、强龙头、树品牌、提效益的思路,以发展生态、特色、优质、高效畜牧业为重点,务实求实,循序渐进,健全和完善了畜牧技术推广体系、畜禽良种繁育体系、兽药饲料供应体系、动物疫病防控体系、畜产品质量安全监管体系和基层畜牧兽医服务体系,实现了保供给、保安全、保生态的目标,畜牧产业链建设初见成效。

2012年全州畜牧业综合产值达到89亿元,在全省畜牧兽医工作综合考核中荣获第四名。

2013年全州畜牧业综合产值达到101亿元,对比“十二五”规划,提前两年实现畜牧业百亿元产值目标,在州直部门目标考核中被州委、州政府评为先进单位。2013年全州出栏生猪500.2万头、牛12.9万头、羊79.7万只、家禽1174.9万只,肉类总产量47.1万吨,禽蛋产量2.9万吨,同比分别增长3.8%、6.8%、8%、6%、4.4%、5.8%。在畜牧业综合产值中养殖环节产值达到85.6亿元,占大农业产值的38%,人均牧业产值达到3050元,一部分农民依靠畜牧业实现了脱贫致富。

今年上半年,生猪价格持续低迷,但牛羊发展势头强劲,实现畜牧业综合产值约50亿元。狠抓动物疫病防控和畜产品质量安全监管,全州未发生区域性重大动物疫情和重大畜产品质量安全事故。

(二)依法履职,服务经济社会发展情况

1、大力推进产业发展。认真贯彻实施《畜牧法》、《草原法》、《种畜禽管理条例》等法律法规,突出发展方式转变这条主线,畜牧业在农业中的支柱地位得到巩固,州域畜牧产业链初步显现。一是完善良种繁育体系。健全和完善“三群一站”(良种母猪核心群、繁殖群、生产群和人工授精站)生猪繁育体系和牛的冻配站、羊的人工授精站。全州现有生猪人工授精站635个,生猪人工授精普及率达95%以上。牛冻配受胎率达93%。恩施、咸丰成为国家生猪良种补贴县。二是发展标准化适度规模养殖。在重点推广养猪“150”、养牛“165”、养羊“1235”、蛋鸡“153”等标准化适度规模养殖模式的基础上,探索出养猪“4450”、“161”等具有恩施特色的养殖模式。全州家庭牧场总数达12667个,共创建部、省、州、县标准化规模养殖示范场4717个。利川五洲牧业养殖合作社等22家万头以上猪场投入生产。恩施、利川、建始、巴东、宣恩、咸丰6个县市成为生猪调出大县,在2011年的基础上净增了2个生猪调出大县。畜禽养殖污染防治及废弃物综合利用得到加强。三是发展草食畜牧业。认真贯彻落实《中华人民共和国草原法》,草地得到有效保护、开发和利用。以恩施黄牛为主的草食畜牧业得到较快发展。两年来,净增恩施黄牛能繁母牛10000头以上,盛家坝乡成为恩施黄牛养殖示范乡,以恩施黄牛为母本、安格斯牛为父本的恩施黄牛雪花牛肉试验和示范成功。恩施、巴东被分别纳入省级肉牛、肉羊养殖示范区建设。四是发展生态特色养殖。全州共有30家规模养殖场取得“双认证”(无公害畜产品产地认定和产品认证)资格。以景阳鸡为主的特色禽类养殖得到较快发展。全州通过省级认定的生态养鸡示范户达到33家。咸丰红树林大雁养殖专业合作社打造“华中第一雁”,每年销售大雁万只以上。以中蜂为主的蜂蜜生产得到较快发展。全州养蜂5箱以上蜂农蜂蜜产量510吨,产值过2000万元。五是培育市场主体。全州现有畜牧产业化龙头企业22家,其中国家级1家、省级4家,年屠宰能力达猪280万头、牛2万头、禽230万只,2012年实现产值30亿元,2013年实现产值36亿元。全州15家饲料生产企业年生产能力达26万吨。湖北思乐集团成为国家储备肉活畜储备点,其食品加工园区建设已完成场平。六是发展专业合作组织。全州已发展畜牧业合作社1392个,占全州农民合作社总数的38%。七是打造畜产品品牌。全州现有3个省级著名商标(思乐、大派、安普罗)、4个州级知名商标(多仁多利、立野、九皇、食达好)和1个国家地理标志产品商标(巴东红三叶)。恩施黑猪肉、恩施黄牛肉、建始景阳鸡肉、景阳鸡蛋、宣恩火腿获国家质检总局地理标志产品保护。八是开展产业发展调研。在州委、州政协的领导和组织下,开展了草食牧业发展调研及畜牧产业链专题调研。两个调研组分别与8县市人大代表、政协委员、龙头企业负责人和养殖户进行了广泛深入座谈,分别形成了《全州草食畜牧业发展调研报告》和《全州畜牧产业链建设调研报告》。联合州科协围绕畜牧产业链建设开展富硒畜产品技术创新、学术研讨活动。活动由州畜牧兽医学会和州畜牧兽医协会承办,畜牧产业链龙头企业、相关科研机构进行联办,形成了14个专题调研课题,并计划于10月份进行学术交流活动。

2、强化重大动物疫病防控。一是认真贯彻实施《动物防疫法》、《重大动物疫情应急条例》等法律法规,修订完善并报请州政府印发了《恩施州突发重大动物疫情应急预案》和《恩施州中长期动物疫病防治规划(2013~2020年)》。二是坚持预防为主,按照“政府保密度、部门保质量”原则,建立健全了州、县、乡、村动物防疫“双轨”目标责任体系,实行春秋普注、月月补针,确保了免疫密度和质量达到法定标准。三是坚持综合防控,通过落实疫情监测、消毒灭源、重点部位监管、检疫监管和应急管理等措施,确保了全州未发生区域性重大动物疫情。建始、宣恩、鹤峰被列为省级无规定动物疫病区创建范围并通过省局考评。四是州兽医实验室建立了分子生物学室,生物安全二级兽医实验室通过省级验收。

3、狠抓畜产品质量安全监管。认真贯彻实施《农产品质量安全法》、《兽药管理条例》、《饲料和饲料添加剂管理条例》等法律法规,确保畜产品质量安全。一是强化源头监管。对规模养殖场建立养殖档案,把好养殖环节源头监管关。二是强化产地检疫,做到有报必检。三是强化屠宰检疫,严把入场关,严格查证验物、宰前巡检、宰检同步和产品检验,对问题畜禽及产品严格执行“四不准一处理”规定。四是强化养殖投入品监管,全州193家兽药经营门店通过兽药GSP认证。五是强化抽检。两年多来,全州畜产品自检22751批次、省级畜产品抽检190批次、兽药和饲料抽检150批次全部合格。六是强化监管手段。在全州六个县市启动了畜产品安全视频监控指挥中心建设,其中恩施、利川即将投入使用。

4、优化产业链建设环境。一是全州各级党委、政府高度重视畜牧产业发展。州委、州政府把畜牧产业链作为全州六大产业链之一建设并于2013年12月10日率先启动,两年来州委、州政府先后出台了《恩施州乡镇畜牧兽医服务中心规范化建设方案》、《恩施州畜牧强县暨现代畜牧业示范区无规定动物疫病区创建实施方案》、《畜牧产业链建设实施方案》和《恩施州肉牛能繁母牛奖励办法》等文件。八县市党委、政府把畜牧产业链建设作为重点推进。利川市每年预算100万元建立畜牧业发展专项资金,每年争取和整合项目资金投入畜牧产业化不低于2000万元。来凤县整合农业产业化发展资金1135万元,用于培育畜牧业专业合作组织和大力发展阿塔峡土鸡产业。省畜牧兽医局在我州召开了支持畜牧产业链建设办公会。二是社会投入畜牧产业力度加大,发展热情高涨。咸丰引进的金华火腿加工项目已到位资金500万元。三是全系统干部职工干事创业的积极性不断提高,工作作风不断转变,营造了勤政廉政、风清气正的良好氛围。

(三)依法行政、公正执法情况

1、积极开展法治宣传。利用春秋两季集中防疫行动,对畜牧兽医行业法律法规采取进村入户面对面宣传,利用电视、网络等媒体和“畜牧通”短信平台进行广泛宣传,营造了良好的行业法治氛围。“畜牧通”用户常年保持在90000户左右。

2、努力提升队伍素质。一是在开展各项专题培训的同时,对防疫员和畜牧兽医执法人员每年普遍轮训一次。全系统两年共培训10000人次以上。今年6月和7月,分别成功承办了中国动物疫控中心在我州举办的动物检疫和动物卫生监督基层人员培训班、中国兽医药品监察所在我州举办的动物防疫和兽药管理培训班,为我州免费培训基层执法人员400人次。二是和州人社局联合开展兽医和检疫技能比武活动并形成两年一次的常态机制。三是连续两年开展了监管执法行风规范行动。

3、认真开展行政清权。州畜牧兽医局将行政审批权力全部下放县市,实现了零收费、零审批,将工作重心转移到行政服务和事中、事后监管。

4、规范开展综合执法。与29家肉食品生产加工企业、71家大型动物产品冷藏(仓储)场所及218家冷鲜肉经营户签订了年度肉食品安全经营承诺书;与193家兽药经营户和600多家饲料生产经营户签订了年度《饲料、兽药安全生产经营承诺书》;对12家仔猪和96家活禽交易市场、18家生猪定点屠宰场和31个屠宰点进行监管,定期不定期地开展查验检疫证明、巡查台账、隔离观察、每日清洗消毒及病死畜禽无害化处理情况的专项监督检查,时刻保持监管的高压态势。两年来,全州畜牧兽医综合执法人员共办理执法案件115起,结案率100%;利川市《无兽药经营许可证经营兽药案》执法案卷获评全国农业行政处罚优秀案卷。

5、强力开展专项整治。密切配合,主动而为,定期不定期地开展兽药、饲料等投入品专项整治和畜产品质量安全专项整治行动。两年来共收缴并销毁假冒伪劣饲料7810公斤、兽药7341盒(支)、不合格畜产品632.7公斤。今年来,在集中专项整治活动中,检查生产经营企业2061家次,查处13家,共办理和结案各类执法案件7起。

6、认真落实法律顾问制度。一是聘请了法律顾问。二是局内重大决策、管理制度制定、重要文件起草、经济合同签订、信访案件处理等均请聘请的律师审核和把关。

(四)为基层群众办实事情况

1、落实惠牧政策。两年来已累计争取、落实和拉动民间资本及金融资本投入畜牧业总额达20亿元。其中生猪调出大县奖补、良种补贴、生猪无害化处理补贴、生猪标准化改扩建及“菜篮子”项目、草食畜牧业发展项目、畜禽防疫等中央和省级奖补资金达3.2亿元以上,同比增长23%。

2、开展“五送一促”活动。近两年,分别在恩施三岔茴坝村、白果龙潭坝村、龙凤坝杉木坝村开展了“送政策、科技、信息、订单、物资,促跨越”活动,免费发放饲料、防疫消毒药品、兽药等物资和牧业科技书籍,现场组织龙头企业、保险机构与养殖农户签订生猪收购订单和保单。

3、开展“三万”活动及驻村扶贫。扎实开展“三万”活动和驻村扶贫工作,倾注真心真情真力,尽力改善联系点生产生活条件,提高群众的生活水平。在2014年“三万”活动中,我局受到省委、省政府通报表彰。

4、推进养殖抗风险措施。一是通过畜牧兽医信息网站和“畜牧通”短信平台及时发布市场信息和技术服务信息,引导从业者开展生产经营。二是按照统一技术指导、保护价收购等模式发展订单牧业。三是在积极推进能繁母猪和育肥猪保险工作的基础上,今年又启动了每头生猪最高可获赔1500元的育肥猪价格指数保险试点工作,全州参保头数达10万余头。

5、逐步完善基层服务体系。认真贯彻落实《州委、州政府关于完善农村公益性服务“以钱养事”新机制的意见》和州人社局《关于认真做好农村公益性服务组织人事管理工作的通知》,巩固和完善了乡镇畜牧兽医技术推广、动物疫病防控和畜产品质量安全监管服务体系。在全州总结推广巴东“五包一赔”(包防疫、包阉割、包诊治、包春秋季驱虫、包饲养技术指导,赔偿责任事故)服务模式。畜牧兽医部门按要求承接了从商务部门划转的屠宰管理职能,协调完成了州县市两级屠宰监管机构的设立和职能交接工作。全州88个乡镇畜牧兽医服务中心规范化建设率达80%。按照“五有”(有办公场所、有制度、有设备、有人员、有牌子)和服务全覆盖标准建设村级畜牧兽医服务室1561个。专业技术保障力量有较大提升。全州共有副高畜牧师7人,副高兽医师3人,中级畜牧师139人,中级兽医师106人,有初级职称448人。两年来,共创建“百佳”群众满意基层站所优秀单位4个。

6、做好科技保障和金融支撑。按照“六个一”的产业链建设机制,一是加大技术推广力度。编印《十大养殖模式和十大养殖技术》、《肉牛养殖技术》等科技资料服务养殖户。两年来采取多层次、多方式共培训业主20000人次以上。2013年7月,国家动物疫控中心主任才学鹏率全国7位畜牧兽医行业知名专家到巴东为200名养殖户传授养殖及疫病防治知识。二是成立了专家服务团,建立了专家定点联系企业的工作机制。三是促进校企对接。思乐集团与陈焕春院士达成建立院士工作站的意向。多仁多公司与湖北工业大学联合攻关,获得一项省级科技进步奖。四是促进银企对接。13家龙头企业与16家金融机构建立信贷合作关系。今年上半年,畜牧产业链龙头企业获得贷款支持7.91亿元。

(五)认真办理人大议案、意见和建议

我们认真贯彻执行州人民代表大会及其常委会决议、决定。对州七届人大第四次会议第03号建议会办件《关于恳请州人民政府加大鹤峰县三家台蒙古族村投资建设力度的建议》进行认真研究,组织专班实地研究解决办法,并诚恳地与建议人深入沟通,圆满完成了会办工作并获得建议人高度认可。

三、存在的困难及问题

(一)队伍建设困难突出。全系统普遍存在年龄老化、专业知识缺乏、执法能力不足、防疫员待遇不高等问题。人员进退流转机制不完善,队伍参差不齐,活力不足。全州畜牧兽医队伍共3353人,其中村级防疫员2454人。州县乡核定编制950名,实际在编人员899人。在编队伍中:中级以上职称人员255人,仅占总数的28%;大学本科以上人员158人,仅占总数的17%;40岁以下人员291人,仅占总数的32%。州直畜牧兽医系统专业技术人员18名,占总人数的40%。防疫员人均年工资待遇只有7400元,最低的只有3800元/年,防疫员队伍十分不稳定。

(二)结构调整任务艰巨。一是在畜禽养殖上存在“一猪独大”,生猪出栏过500万头,而牛出栏只有12万头,羊出栏只有80万只。二是在畜牧业综合产值上存在养殖环节独大,养殖环节产值占到综合总产值的84%,加工、流通、饲料三大环节的产值只占16%。三是在畜禽产品加工上存在龙头企业块头不大,抱团发展意识差,带动作用不强,科研力量缺乏,精深加工能力弱,畜产品以分割冷冻肉等初级产品和腌腊制品为主,同质化严重。四是在利益链上联结不紧,特别是养殖环节利益得不到保障。例:生猪价格从2013年12月25日起开始下跌,到2014年5月在9~12元/公斤、6月在12~14元/公斤之间徘徊,养殖户普遍亏损。

(三)牧业风险压力巨大。一是市场风险大。畜产品抵御市场风险能力弱,特别是生猪养殖环节市场风险更大。二是环保压力大。特别是畜禽养殖污染防治及废弃物综合利用配套设施建设不够。三是动物疫病防控和畜产品质量安全监管压力大。面对交通条件不断改善、畜禽调运日益频繁等不断发展变化的情况和县乡检测手段不足、防疫检疫点多面广、畜牧兽医执法人员的事业编制身份与执法主体资格不相符等客观实际,动物疫病防控和畜产品质量安全监管面临着新的风险和压力,畜牧产业健康可持续发展面临着新的挑战。

(四)畜牧投入严重不足。畜牧业因比较效益低,市场主体投入的积极性相对其他产业要低得多。作为民生保障性产业,国家对畜牧业的投入虽然年年有新的增长,但相对林业、水利、交通等行业要低得多,财政投入单个项目少、资金额度小,扶持生猪多、支持牛羊少,扶持生产环节多、支持加工环节少。特别是在畜牧产业链建设的起步阶段,在建设基地、培植龙头、打造品牌的关键环节仍然存在着融资难、贷款难、帮扶难、增效难的问题。

针对这些困难和问题,在今后工作中,我们将努力攻关,破解难题,真抓实干,开拓创新,为加快产业兴州步伐作出新的贡献。去年10月,州委六届五次全会发出了畜牧产业链建设的总动员令。今天,州人大常委会又专题评议畜牧兽医工作。在此,我代表全州畜牧兽医系统表个态,一是敬请各位领导、各位委员、人大代表和社会各界一如既往地关心和支持畜牧兽医工作,并加强监督和指导。二是我们将以此次工作评议作为我们改进工作作风、提高服务质量和依法行政水平的契机。紧紧围绕推进畜牧产业链建设,超前谋划“十三五”规划,坚持调结构、转方式、重特色、建基地、强龙头、树品牌、增效益。稳定生猪,发展牛羊,壮大家禽。大力发展生态畜牧业、循环畜牧业和健康畜牧业。走龙头带动、科技支撑、金融保障、政府帮扶、农户发展的路子,不断实现畜牧业增效,养殖户增收。三是认真落实本次工作评议所提意见和建议,我们将逐项抓好整改和落实。

谢谢大家!

[附录暨背景资料]

一、养猪“150”模式:建1栋220平方米全封闭式标准猪舍,进行标准化饲养,每批出栏肉猪150头,该模式猪舍环境可控、猪只自由采食、全进全出,一年可出栏三批450头肉猪。

二、养猪“4450”模式:建一栋发酵池为40立方米的发酵床养殖栏圈,饲养4头能繁母猪,年出栏50头育肥猪。

三、养猪“161”模式:建一栋100平方米标准化栏舍,饲养6头能繁母猪,年出栏100头以上育肥猪。

四、养牛“165”模式:建1栋标准牛舍,饲养6头母牛,生产5头小牛或商品牛。

五、养羊“1235”模式:建1栋标准羊舍,饲养20只能繁母羊,种植3亩高产青饲料,年出栏肉羊50只。

六、蛋鸡“153”模式:建1栋标准蛋鸡舍,饲养蛋鸡5000只以上,实行湿帘风机、喂料机、清粪机3机配套。

七、产业链建设“六个一”工作机制:一名州级领导负责、一家州直单位牵头、一家或多家金融机构参与、一家或多家龙头企业带动、一个工作专班运行、一个实施方案推进。

  八、2013年全州农林牧渔业总产值227.22亿元;全州常住人口331.2万人。全州畜禽养殖环节商品率70%以上。

责任编辑:州人大